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• 添加者:  義烏禮品城添加時間:  2013-8-28 14:12:0點擊數量:  1221

• 來自義烏市公安局出入境管理局的數據顯示，2012年義烏入境境外客商突破41.7萬人次。這一數字還在不斷增長。作為一個外商云集的縣級市，如何管理外籍人口，為他們的安居樂業創造條件，同時協調外籍人口與當地人之間的關系，成為義烏面對的重要課題
  
  
  文/圖 法治周末記者 潘琦
  
  
  　　發自浙江義烏
  
  　　法治周末記者初次見到Hamid的時候，他剛剛從派出所回來。
  
  　　在位于浙江省義烏市的義烏時代廣場29層的一間辦公室，一個“大鼻子”老外告訴記者：有兩個外國人簽證到期需要延期，派出所通過他所在的社區請他去幫忙溝通。
  
  　　類似的事情，Hamid數不清有多少次了。對于這個48歲的伊朗男人來說，參與義烏這座城市的公共事務，就像說一口流利的普通話一樣，已是稀松平常。
  
  　　用Hamid自己的話來說—沒有覺得自己是個外國人。“這不是我說得好聽，這是我的感覺?！彼€不忘補充一句。
  
  　　今年已是Hamid到義烏的第10個年頭。在這10年中，義烏這個位于中國東部沿海的縣級市，就像一塊極具魅力的磁石，把越來越多的像Hamid一樣的“淘金者”從世界各地吸引而來。
  
  　　來自義烏市公安局出入境管理局的數據顯示，2012年義烏入境境外客商突破41.7萬人次。同時，在義烏居住半年以上的境外客商超過1.3萬人，并且這一數字還在繼續增長。
  
  　　而越來越多涌入義烏的外國人，也使得當地在外籍人員管理方面積累了豐富的經驗。
  
  　　眼下，Hamid所在的雞鳴山社區正準備試驗讓境外人員來擔任居委會委員，對于住在該社區的老外們來說，這無疑會讓他們的融入更進一步。
  
  　　見證義烏變遷
  
  　　同住雞鳴山社區的Sidi比Hamid來的還要早兩年。
  
  　　2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織。同年，義烏中國小商品城(600415,股吧)福田市場一期工程開工建設。
  
  　　此前，自1982年起就在全國率先創辦小商品市場的義烏已經發展到了當地人所稱的“第四代市場”，并在1999年迎來了來自巴基斯坦的第一批外國商人。
  
  　　把Sidi帶來義烏做生意的，是阿拉伯商人。這個如今已經39歲的毛里塔尼亞人早在1993年就被公派到北京留學，并到過中國多個城市。最終，他在義烏落腳。
  
  　　吸引Sidi的是義烏當時的市場環境—相比中國其他地方，義烏的商品豐富多樣、物美價廉，而且門檻也很低，特別符合非洲市場的需求。
  
  　　不過，彼時的義烏與當下無法同日而語。成片的草地和荒地成為Sidi對義烏商品市場最初的印象。
  
  　　“我剛來義烏的時候城市還比較小，很多東西都不方便，那時候我都找不到一家穆斯林餐廳吃飯。”Sidi回憶。
  
  　　不過，比起吃飯，讓他感覺更麻煩的是辦出口手續和簽證之類的事情?！氨热鐬榱艘粋€體檢證明就要跑到杭州去，辦出口手續也要到寧波或者杭州。那個時候，辦任何手續都很困難。”
  
  　　2002年10月，已更名為國際商貿城的福田市場一期正式開業。到2003年，義烏開始向國際性商貿城市演變，這里逐步形成了全球最大的小商品批發市場。
  
  　　據義烏市公安局出入境管理局局長駱興法回憶，也就是從這個時候，義烏開始迎來外籍人口的快速增長。
  
  　　“2002年有3萬多人次。2003年增長幅度較大，差不多能有百分之二三十?！瘪樑d法說。
  
  　　駱興法還告訴法治周末記者，也就是在2002年8月，義烏市公安局出入境管理局的前身義烏市公安局出入境管理科正式成立，并在同年11月設立了金華市公安局出入境(義烏)簽證處，受理審批義烏的外國人簽證。
  
  　　2003年，Hamid也成為義烏迅速增長的外國人中的一員。不過，那時的他還只是一個往來于北京、義烏兩座城市之間的“候鳥”。
  
  　　“2003年義烏人不多，白天也不會堵車，到了晚上都找不到出租車回家。”Hamid笑著對記者說。
  
  　　然而，就在一次次的接觸中，他慢慢地聞到了機會的味道：“我感覺這個城市很有未來。”
  
  　　從代表處到外商獨資企業
  
  　　Sidi也切實感受到了這個小城的成長。
  
  　　2005年，他不再需要跑去金華或杭州辦簽證。也是在這一年，公安部正式授權義烏市公安局出入境管理局直接辦理外國人簽證、居留許可的審批權限，這也是全國首個能夠辦理外國人簽證和居留許可的縣級公安機關。
  
  　　4年之后，國家工商總局又正式把外資企業和外國企業常駐代表機構注冊登記權限也下放到了義烏，義烏成了全國首個獲得外資企業登記權限的縣級市。
  
  　　在北京、義烏之間跑了4年之后，Hamid決定把自己的事業夯實起來，他計劃成立一家公司并堅定地做下去。
  
  　　不過，公司的成立卻沒有看上去那么容易，因為此時的義烏還沒有一家外商獨資企業。在此之前，在義烏的外資機構更多的是以境外企業常駐代表機構的形式存在，但是這些代表機構并無獨立的法人地位和經營權，很難做大。
  
  　　Hamid想要做第一個吃螃蟹的人。
  
  　　但螃蟹吃起來并不容易。Hamid說，為了辦這家公司，自己在杭州、金華、義烏等地來回跑了很多次。最終，他如愿拿到了營業執照。他的公司也成為義烏第一家由外國人設立的，擁有自營進出口權的外商獨資企業。
  
  　　“我覺得要看遠一點，因為我辦一個代表處的話，很多權利都沒有，不能從事經營，更沒有退稅優惠?！盚amid解釋。
  
  　　Hamid還告訴記者，當時辦這家公司花去了他好幾個月的時間，而如今就方便多了，很多事情在一個地方就可以辦好。
  
  　　Hamid說的這個地方，是2012年元旦啟動的“義烏國際貿易服務中心”，這個位于義烏市江濱北路279號的服務中心匯集了主要涉外審批和服務項目，包括工商局、外僑辦、民航局、國安局等在內的多個涉外行政審批部門在此集中辦公。
  
  　　據了解，從辦理入境簽證到取得公司營業執照，從咨詢投資業務到取得租房信息，從翻譯服務到法律援助等基本在義烏的事務，外籍人士都能在國際貿易服務中心一站式辦理。
  
  　　義烏市工商局外資科的窗口就開在這個服務中心，科長黃松宜告訴法治周末記者，除了在窗口，為了方便外國商人開展業務，他們還專門開通了一個“義烏工商局外商服務QQ群”，通過網絡和這些外商進行對接。
  
  　　Hamid感慨，“政府辦事效率提高了很多”。
  
  　　Sidi還告訴記者，剛來義烏時由于沒有清真寺只能在家做禮拜的日子也一去不復返了。今年的開齋節，他就在裝修一新的江濱西路清真大寺里度過。
  
  　　外商店鋪林立
  
  　　位于賓王商貿區的穆斯林餐廳也是Sidi喜歡去的地方，因為這里可以吃到地道的家鄉菜—事實上，這里如今已經形成了被稱為“異國風情街”的外國店鋪聚集地。
  
  　　在異國風情街上，標有阿拉伯語、英語、韓語的餐館、KTV、理發店等隨處可見，而每到夜幕降臨，這些外國餐館的霓虹燈就會閃爍起來，空氣中也開始飄起充滿著異域風情的香水味和水煙味。
  
  　　而三五成群的穿著民族服裝的阿拉伯人則圍坐在店外的藤椅上聊天，和寫滿外語的霓虹燈相映，讓人感覺宛如走在某個阿拉伯國家的大街上。
  
  　　當法治周末記者路過斯蓋爾餐廳的時候，中國小伙馬杰正在專心地沖洗著水煙壺。他告訴記者，這種被叫做“土爾克”的、有著包括薄荷味在內的各種口味的阿拉伯水煙特別受老外的歡迎，多的時候一晚上能賣100多個。
  
  　　馬杰說，自己很喜歡現在的工作，在他看來，前來消費的外國客人都很好相處，雖然有些語言上的障礙，很多時候溝通不了，但這些客人都非常有禮貌。
  
  　　埃及人Walid也在斯蓋爾餐廳附近開了一家餐廳。不過他餐廳的生意顯得比較冷清，與旁邊的一家寫滿阿拉伯語的理發館形成鮮明對比。
  
  　　“在那里理一次發要150元。”Walid對記者說。自此這家理發店開店之后，Walid就再也沒有去過中國理發店—雖然后者的理發價格要便宜得多。
  
  　　“在這里我可以告訴他我想要什么樣的發型，在中國理發店？沒有辦法。”Walid笑著解釋說。
  
  　　語言差異已不是障礙
  
  　　在義烏，中國人與外籍人士之間的治安事件偶爾也會發生。
  
  　　駱興法告訴法治周末記者，義烏早在幾年前就開通了110多語種接警服務，并成立了一支覆蓋超過10個語種的綜合翻譯隊伍。
  
  　　“最常見的英語就不用說了，即便是波斯語、烏爾多語等小語種，在我們這里溝通起來也沒問題?！瘪樑d法說：“去年一年共有2047起涉外案(事)件，沒有一起因為語言障礙而導致無法辦理的?！?/SPAN>
  
  　　“接警以后我們的民警會按實際情況和翻譯隊伍配合。比如碰上打架，不嚴重的我們現場調解，比較嚴重的我們要帶回來進行調查，這時候翻譯就要用自己的，以防出現偏袒的情況。”江東派出所副所長龔建榮介紹。
  
  　　不過，龔建榮也表示，案件中更多的是非法居留或者經濟糾紛。“有人可能因為做生意，成交之前就一直留在義烏，以致于過了簽證期。至于經濟糾紛，主要是外貿生意這塊存在賒貨現象，容易牽扯到多筆債務。對此，我們主要通過調解，讓賒貨者想辦法把錢還上。”
  
  　　事實上，由賒賬造成的經濟糾紛由來已久，并曾在去年達到一個小高潮—2012年年初，兩名印度商人由于欠款后試圖跑路。此事件后來一度上升到外交層面。
  
  　　“誰都不愿意被欠錢，但沒有辦法，你不愿意，別人有愿意的?！绷x烏當地商人吳愛仙對法治周末記者說。如今，做充氣產品生意的吳愛仙已經不再做賒銷貿易，但談起以前做賒銷貿易的遭遇她仍舊耿耿于懷。
  
  　　吳愛仙說，和外國人做生意其實同中國人差不多，主要就是有些外商“拿錢太慢”。
  
  　　“有的就是自己一家人過來，租一個辦公室，請一個翻譯，就開始做生意。這里面風險就靠你自己把握，看你自己的感覺準不準?！彼f。
  
  　　據法治周末記者了解，目前，義烏已經開始有計劃地引導本地外資機構進行升級轉型—外國企業代表機構由于不具備法人地位，并不利于規范市場商業秩序。
  
  　　2010年，在外商投資合伙企業登記管理規定正式實施之后，義烏工商部門推出了外商代表機構和外資經營主體并存的雙軌制，引導不得從事營利性活動的代表機構轉型升級為有合法經營資格的外商投資合伙企業。
  
  　　義烏市工商局辦公室副主任何帆告訴法治周末記者，如今，義烏外商投資合伙企業已超過1700家，占到了全國總量的八成。
  
  　　社區管理試補警力不足
  
  　　對來義烏做生意的外商來說，最首要的是辦理臨時住宿登記。
  
  　　在義烏，關于辦理臨時住宿登記的溫馨提示隨處可見—懸掛在社區里的中英文宣傳條幅、黏貼在出租車里的提示牌還有擺在外國餐廳餐桌上的宣傳牌無不在提醒著每一個到義烏的外國人。
  
  　　據介紹，辦理臨時住宿登記，相當于辦理臨時戶口，對于一個入境人員來說，這是最基本，也是首要的事。這能夠確保外國人在中國的權益，進而享受一系列便利的服務。
  
  　　而為了方便境外人員能夠及時申報住宿登記，出入境管理局還在外國人居住集中地設立申報點，就近提供服務。
  
  　　江東派出所下轄的多個社區就集中居住了不少外國人。
  
  　　龔建榮告訴記者，按照他們最新的一次統計，截止到7月，他們轄區在住的境外人員超過5000人，來自99個國家和地區，三資企業和境外代表機構合計超過1000家。
  
  　　不過，受編制所限，江東派出所目前只有一名外事民警。
  
  　　為了解決人手不足的問題，派出所招聘了多名外事專管員。據介紹，這些外事專管員屬于輔警性質，并沒有執法權，因此平時的工作主要是協助民警進行一些管理工作。
  
  　　龔建榮說，即便如此，他們的力量仍然不夠，所以只能盡可能地通過社區的力量進行管理。而Hamid所在的雞鳴山社區就是其中最具典型性的一個。
  
  　　據雞鳴山社區居委會黨委書記范甲盛介紹，雞鳴山社區也被稱為“聯合國社區”。截至目前，雞鳴山社區常住人口3000多人，其中境外人員超過800人，來自56個國家和地區。
  
  　　王宏(化名)是雞鳴山社區的老住戶，他告訴法治周末記者，從2003年就有外國人開始住進社區，到2007年就已經“變得很多了”。王宏曾把自己的房子租給外國人。“好打交道，也沒有給我惹過麻煩。”他說。
  
  　　老外或當選居委會委員
  
  　　范甲盛告訴法治周末記者，從2006年起，社區開始有針對性的展開境外人員融入社區工作，社區專門成立了境外人員管理服務辦公室，配備了外事專管員，還在境外人員中推選了信息員。
  
  　　而除此之外，社區還專門搭建了包括“惠民議事會”在內的平臺，來促進境外人員融入社區。
  
  　　“境外人員可直接通過惠民議事會直接參與社區活動。一旦我們社區有重大事項需要征詢意見和討論的時候，他們與本社區居民具有同等條件，擁有發言權。”范甲盛說。
  
  　　Hamid就是雞鳴山社區的3個外籍惠民議事會成員之一。他告訴記者，自己經常會被社區請去開座談會。
  
  　　“前幾天幾個領導過來社區，來看關于對我們的服務，我們有什么建議、意見?！?/SPAN>
  
  　　Hamid說，如今外商在義烏就醫、子女入學都很便利。而他也產生了回饋社區的想法。
  
  　　作為社區的志愿者，Hamid和幾個朋友組建了一個巡邏小隊晚上在社區里巡邏，“看看哪里有沒有什么不對勁”。
  
  　　Hamid的熱情投入也為他帶來了榮譽。在他的辦公室里，擺滿了由社區頒發的各種各樣的證書和獎杯。
  
  　　范甲盛告訴法治周末記者，如今社區打算更進一步，讓境外人員來擔任社區的干部，參與管理，讓外國人來管外國人，而今年8月底9月初開始的社區換屆選舉正好是個機遇。
  
  　　“我們要搞試驗，設一個居民委員會委員職位，組織部跟民政局都已經同意了。我們會設置條件，必須得在社區居住3年以上，有固定場所經營，會4個國家以上語言，其中必須有中文。”范甲盛說。

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