“老板跑了，我們的工資怎么辦？”8月初的浙江義烏市已是高溫酷熱天氣，而此時，來自四川的王銘江等57名農民工的情緒比這天氣還要煩躁，老板孫某拖欠他們30多萬元工資后不知所終。在義烏市勞動監察大隊，57名農民工集體投訴老板孫某欠薪跑路。
監察大隊立即介入展開調查，發現該公司為租用場地經營企業，老板孫某涉嫌欠薪逃匿。好在這家企業曾繳納過工資支付保證金，大隊動用這筆資金先行支付了農民工工資，并依法將案件移送公安機關立案查處。義烏市租用場地經營企業工資支付保障制度讓57名農民工拿到了自己的 “血汗錢”。
據義烏市勞動監察大隊隊長王暉介紹，作為一種摸底在前、預防在先的工作制度，義烏租用場地經營企業工資支付保障制度自2011年實施以來，在引導義烏企業轉變勞動用工管理方式，促進勞動關系和諧穩定上發揮了獨特的作用，為義烏經濟社會的發展提供了有力保障。
個體工商戶被納入覆蓋范圍
據統計，義烏市有各類企業近2萬家、個體工商戶15余萬戶，用人單位數量多、規模小、層次低，僅僅針對特定行業或特定規模以上企業實施工資支付保證金制度，不能從根本上防范用人單位無故拖欠、克扣職工工資。尤其是義烏各類私營企業中，租用場地經營的企業比重較大，在該市發生的欠薪逃匿案件中，租用場地經營的企業占到年發案量的九成。
為此，義烏市自2011年起推行租用場地經營企業工資支付保障制度，將轄區內租用他人廠房 （場所）從事生產經營的各類企業和用工人數在5人以上的個體工商戶均納入該項制度的管理范圍，實現了工資支付保障制度在租用場地經營的各類用人單位中的全覆蓋，從源頭上防范用人單位無故拖欠、克扣職工工資。
創新工作方法破解推進難題
相比其他工資支付保障手段，義烏市租用場地經營企業工資支付保障制度獨具特色。
據王暉介紹，義烏租用場地經營企業工資支付保障制度規定，企業按注冊資本的10%繳納工資支付保證金，最高不超過10萬元，最低不少于2萬元。個體工商戶按該市上年度職工月平均工資乘以實有職工人數的標準繳納。這筆保證金存在企業賬戶中，委托銀行凍結，一旦發生欠薪逃匿事件就用于支付工人的工資。
“考慮到義烏企業的實際情況，我們創新工作方法，明確租用場地經營企業繳納工資支付保障金有困難，還可以采用擔保方式實施工資支付保障，提供擔保的可以是本市轄區經工商注冊登記的非租用場地經營企業、租用場地經營企業的房東，甚至本市范圍內公務員、事業單位正式工作人員，以及經鎮街勞動監察中隊確認的有擔保能力的個人。”王暉特別介紹，此舉為部分流動資金較少的中小企業解決了資金有限的難題，也大大減少了推行工資支付保障制度的阻力。為促進企業規范用工，我們還規定，上年度被評為勞動保障信用A級單位的企業可以免繳、免擔保，已繳納、已建立擔保的可以全額退還或解除擔保。
盡管如此，義烏市在推行該項制度中，因部分企業主不理解等原因，推進工作難度很大。
王暉表示，欠薪保障金制度是政府為解決企業拖欠職工工資問題而建立的一項工資支付管理長效機制，必須推行。
為確保此項工作順利完成，義烏市明確了推進工資支付保障制度工作的組織體系、機構設置、職能分工：由各鎮政府、街道辦負責實施該項制度并辦理轄區內工資支付保障金和工資支付擔保等日常工作，人社部門實施督查，綜治辦、公安、司法、稅務工商等部門予以配合，各部門合力推進該項工作。
截至8月底，義烏市共有3114家租用場地經營企業繳納了工資支付保證金，總金額達1.31億元，其中，2382家企業繳納保證金6591萬元，732家實施擔保的企業的工資支付擔保金6555萬元。
新制度有效減少欠薪逃匿案件
自推行租用場地經營企業工資支付保障制度后，該市勞資糾紛明顯減少，特別是欠薪逃匿案件穩步下降。2013年1月——8月，全市共發生勞資糾紛2536起，同比下降10.13%；發生涉及5人以上欠薪逃匿案件9起，同比下降4%。
租用場地經營企業工資支付保障制度的實施，也同時促進了企業規范勞動用工管理。一直以來，該市蘇溪鎮、大陳鎮服裝行業工資發放不及時、合同簽訂及管理不夠規范等勞動糾紛較多，但自租用場地經營企業工資支付保障辦法在蘇溪鎮、大陳鎮租用場地經營的服裝企業全面實施后，蘇溪鎮、大陳鎮企業的勞動合同簽訂率達到98%，蘇溪鎮、大陳鎮80%的企業不按月支付工資的頑疾得到治理，按月發放工資成為該鎮新時尚。新制度徹底改變了大陳、蘇溪服裝企業勞動用工原有模式，推動了整個行業的健康發展。
目前，義烏市租用場地經營企業工資支付保障制度正處于全面實施階段，對于推進中的困難，他們已做好充分準備。
王暉說，守住農民工的 “血汗錢”是他們義不容辭的責任 。監察大隊已將推進實施新制度工作列入大隊全年工作的重點，并實行責任到人的績效考核責任制，建立了定期督查制度，及時在全市給予通報，督促鎮（街道）做好此項工作。
