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•      黃志平 　　(2012年7月30日) 　　同志們： 　　本次全會的主要任務是：深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實省第十三次黨代會、金華市第六次黨代會和義烏市第十三次黨代會精神，總結回顧上半年工作，研究部署下半年及今后一個時期的主要任務和工作重點，動員全市各級黨政組織和廣大干部群眾振奮精神，銳意進取，扎實苦干，深入推進改革試點，加快“兩區六城”建設，努力爭當物質富裕精神富有現代化浙江排頭兵。 　　現在，我代表市委、市政府作報告。 　　一、上半年工作回顧 　　今年以來，市委、市政府堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實省委“八八戰略”、“兩創”總戰略，切實把握“穩中求進、轉中求好”工作基調，創新創優，提質提效，全面推進“兩區六城”建設，實現了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。上半年，全市實現地區生產總值359億元，同比增長8.6%；完成財政一般預算收入53億元，同比增長8%，其中地方財政收入30.6億元，同比增長8.6%；6月末金融機構存款余額1975億元、貸款余額1388億元，分別比年初增長165億元和105億元。 　　(一)面對復雜嚴峻的宏觀形勢，我們積極應對、克難攻堅，“兩區六城”建設邁出堅實步伐。圍繞市第十三次黨代會戰略部署，由市領導牽頭，分別編制“兩區六城”建設三年實施計劃，形成全市上下齊推共進的工作格局。充分發揮110名退出現職領導干部的智慧和力量，設立8個專題組，開展“兩區六城”建設課題研究。著力推進商貿服務業集聚區規劃建設，國際生產性消費資料市場一期、金融商務區、總部經濟區、“義烏港”等平臺建設進展順利。著力推進產業轉型升級，成功舉辦文博會、旅博會，與阿里巴巴簽訂戰略合作協議，與中科院簽訂38.5億元的國際電子商務城合作項目，新增中國馳名商標4件。著力推進城鄉一體發展，通過國家環保模范城市現場復核和國家衛生城市省級復審，積極培育美麗鄉村精品線路，實施農房改造2817戶。著力推進重點工程建設，國際航站樓等重點工程提前完成年度投資計劃。著力推進十大民生實事，啟動實施公立醫院綜合改革，全面推行中小學“陽光招生”。完善“網格化管理、組團式服務”機制，扎實開展大接訪活動和信訪積案化解工作，掛牌成立流動人口管理局，連續四年獲得“平安縣(市)”稱號。 　　(二)面對社會各界的關切和期望，我們全力爭取、大膽探索，改革試點工作進展順利。今年1月國務院辦公廳下文，將18方面41項重點工作分解落實到了30個國家部委。省委、省政府主要領導親臨義烏檢查指導，對改革試點給予了充分肯定。半年來，全力向上爭取政策，“市場采購”新型貿易方式試點方案上報國務院，正由商務部征求相關部委意見；國土配套改革方案已由省政府上報國土資源部，金融專項改革方案正向省級部門征求意見。積極打造改革發展平臺，經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，我國將義烏列為國際陸港城市名單通報了聯合國亞太經社會，航空口岸列入國家十二五規劃。構建新型公共服務體系，省委、省政府再次下放357項省級行政審批及管理事項，獲批設立省公安廳出入境管理局義烏分局，啟用義烏國際貿易服務中心。廣泛凝聚改革力量，與省科技廳、司法廳建立合作共建關系，出臺改革試點免責辦法等，形成全市上下凝心聚力推進改革的良好局面。 　　(三)面對黨建工作新形勢和新要求，我們抓隊伍、強基礎，黨的執政能力進一步提升。嚴格執行換屆紀律，基本完成鎮街和機關部門班子換屆，一批優秀中青年領導干部得到提拔重用，干部隊伍知識結構、年齡結構進一步得到優化。深入推進“創先爭優”和“兩創兩提”主題活動，被省委授予“創先爭優活動先進市”榮譽稱號。全面開展“進村入企(訪市場)”大走訪，走訪農戶近24萬戶、企業1.6萬多家、經營戶7.1萬多名，排查各類難題9040個，解決難題8151個。扎實開展“基層組織建設年”活動，以“五星爭創”為重點，認真抓好后進黨支部幫扶整轉工作。開展“廉潔村務”規范化建設活動，進一步規范農村基層權力運行。全面加強黨風廉政建設，一批違法違紀案件得到查處。 　　總的來說，在宏觀形勢發生較大變化，工作推進面臨較多困難的情況下，上半年各項工作進展順利。與此同時，我們應當清醒地看到，全市經濟社會發展還存在諸多問題和不足：一是主要經濟指標增速呈現向好趨勢，但與全省經濟強縣先進地區相比還有較大差距，經濟發展后勁有待進一步增強；二是生產經營成本持續上升，社會投資積極性有待進一步發掘；三是維護社會穩定工作任務艱巨，社會管理創新步伐有待進一步加快；四是部分重點工程進度緩慢，突破節點難點的效率有待進一步提高；五是少數干部的能力與素質不能適應新形勢、新任務的要求，特別是在敢擔當、善創新、抓落實等方面有待進一步改進。對此，我們要高度重視，在今后的工作中切實加以研究解決。 　　二、認真貫徹省第十三次黨代會精神，爭當“兩富”現代化浙江排頭兵 　　省第十三次黨代會提出建設“兩富”現代化浙江，是全省人民的共同期盼，是符合浙江發展客觀規律的必然選擇。省委趙洪祝書記來義烏檢查指導，明確指出：“義烏要更好地走在前列，創造更多的成就，在建設‘兩富’現代化浙江的新征程中實現新跨越，創造新經驗。”深入貫徹省黨代會精神，認真領會趙書記重要指示，我們要準確把握發展形勢，進一步堅定信心和決心，全面開啟現代化建設新征程，爭當“兩富”現代化浙江排頭兵。 　　從現實基礎和發展階段看，經過改革開放30多年的發展，義烏綜合經濟實力顯著增強，人民生活水平大幅提高，社會文明程度有效提升。對照《浙江全面建設小康社會綜合評價指標體系》，24項指標中，第三產業增加值占GDP比重、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等20項指標達到并超越全面小康目標，總體實現度達到94.6%，基本實現建設全面小康社會的目標。從上級要求和群眾期待看，省委、省政府高度重視義烏改革發展，省黨代會對改革試點進行專門部署，省委、省政府主要領導多次親臨義烏指導或專題聽取工作匯報，對我們提出了更高要求。隨著物質條件不斷改善，廣大市民對過上更加美好生活有新的期盼，尤其對精神文化生活提出了更高需求。從發展目標和發展前景看，市第十三次黨代會鮮明的提出了“兩區六城”的戰略舉措，理清了發展思路，描繪了宏偉藍圖，為現代化建設奠定了堅實基礎。通過連續三年開展“兩創兩提”主題活動，干部隊伍整體素質明顯提高，全市上下有效形成“擰成一股繩，勁往一處使”的工作合力，為現代化建設提供了堅強保障。 　　我們有基礎、有條件，有責任、有義務，有信心、有能力，昂首闊步踏上“兩富”現代化建設新征程。總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省委“兩創”總戰略和“兩富”總目標，牢牢把握國際貿易綜合改革試點重大歷史機遇，加快推進“兩區六城”建設，創新創優、提質提效，全面推進經濟、社會、城市、人和環境的全面協調可持續發展，爭當“兩富”現代化浙江排頭兵。 　　具體來說，就是要全力推進五個現代化，探索建立具有義烏特色的“兩富”現代化指標體系，力爭到2015年，提前完成省黨代會確立的未來五年發展目標： 　　一是經濟現代化。基本形成集信息化、集群化、融合化、國際化于一體的現代產業體系，經濟總量和發展質量明顯提升,發展的協調性、均衡性、普惠性顯著提高。力爭到2015年，人均GDP達12.8萬元，服務業增加值占GDP比重為56%，研究與試驗發展經費支出占GDP比重達2.2%。 　　二是社會現代化。著力提升社會管理科學化水平，人民合法權益和社會公平正義得到切實保障，社會關系更加協調，社會行為更加規范，社會秩序更加良好，社會大局和諧穩定。力爭到2015年，基尼系數控制在0.4以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，群眾安全感滿意度達98%。 　　三是城市現代化。推進全域城市化和城鄉一體化建設步伐，城市綜合承載能力和集聚輻射能力不斷提高，成為高品位、多功能、開放型的“百萬人口大城市”。力爭到2015年，建成區面積超過110平方公里，城市化水平達75%。 　　四是人的現代化。大力推進人的全面發展，實現城鄉居民生活寬裕、身心健康，文明修養明顯提高，幸福程度顯著提升，精神追求更加高尚。力爭到2015年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達54100元和23800元，人均預期壽命達79歲。 　　五是環境現代化。加強生態文明建設，構建以循環經濟為核心的生態經濟體系，人與自然和諧相處的生態環境體系，區域特色鮮明的生態文化體系，全力打造“富饒和諧、宜商宜居”的生態義烏。力爭到2015年，萬元GDP能耗小于0.48噸標煤，主要污染物排放總量小于33800噸，城市空氣質量優良天數超過320天。 　　總之，我們要以爭當“兩富”現代化浙江排頭兵為總目標，以推進“兩區六城”建設為總抓手，努力走出一條具有時代特征、區域特點、義烏特色的現代化之路。在推進過程中，我們必須始終做到“五個堅持”： 　　一要始終堅持發展第一、富民強市。經濟發展是現代化建設的基礎。我們既要加快推動經濟發展，努力增強經濟綜合實力，實現“經濟強市”；更要千方百計增加城鄉居民收入，讓老百姓物質生活越來越寬裕。 　　二要始終堅持改革開放、創新引領。改革開放是現代化建設的動力。我們既要繼承和發揚改革開放以來積累的寶貴經驗，更要改革創新，借助國際貿易綜合改革試點機遇，全方位、多領域推進改革，進一步增強發展活力。不斷提升開放水平，有效利用國際國內兩個市場和兩種資源。 　　三要始終堅持群眾路線、民生為本。群眾路線是現代化建設的法寶。我們既要黨政有為，提高決策的科學化民主化水平，更要全民參與，充分調動廣大人民群眾參與現代化建設的積極性和主動性，在推進現代化建設中共享改革發展成果。 　　四要始終堅持文化繁榮、精神富有。人的全面發展是現代化建設的本質要求和目標。我們既要加快物質文明建設，富足“口袋”，更要推進精神文明建設和民主法治建設，全面提高人的素質和文明程度，建設美好精神家園，富足“腦袋”。 　　五要始終堅持生態立市、環境優先。現代化建設必須走可持續發展道路。我們既要金山銀山，加快經濟發展，更要綠水青山，切實保護好生態居住環境，不斷提高資源集約節約利用水平，實現經濟效益和生態效益的有機統一。 　　三、深入推進“兩區六城”建設，全力開啟“兩富”現代化建設新征程 　　當前和今后一個時期，是我市爭當“兩富”現代化浙江排頭兵的關鍵期。關鍵時期要有關鍵點的突破，以點的突破帶動面的提升。我們要集中精力、狠抓落實，深入推進“兩區六城”建設，突出抓好“十大重點”，努力實現“十大突破”。 　　(一)突出抓好體制機制創新，努力在推動改革試點上取得新突破。改革試點重在體制機制創新，難在體制機制創新。我們要以轉變外貿發展方式為主線，緊緊圍繞促進貿易便利化和規范化，盡快在體制機制創新上實現突破，加快建設“商貿特區”。 　　1.全力爭取國家政策，加快構建“管得住、通得快”的體制機制。緊扣“市場采購”新型貿易方式這一核心任務，完善“市場采購”新型貿易方式試點方案，力爭年內獲得國務院批復；逐步形成工商、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等五方面配套政策。深入開展進口、轉口等相關政策研究，加快形成出口和進口、轉口協調發展的政策促進體系，爭創國家進口貿易促進創新示范區。推進金融和國土專項改革，爭取年內獲批改革方案。拓寬政策爭取渠道，根據涉及法律規范的不同，積極向國家相關部委、國務院法制辦、全國人大法工委等溝通、爭取。 　　2.積極探索配套辦法，加快構建“全流程、可追溯”的管理體系。探索建立信息化綜合管理平臺，把采購、外貿代理、拼箱組貨、報檢報關和倉儲運輸等各個環節都納入管理平臺；加快推進“主體規范管理體系”、“貿易全流程管理服務體系”、“信用評價管理和差別化監管體系”、“商品質量綜合管理體系”、“外貿風險預警防控體系”、“知識產權保護和打擊貿易違法工作體系”等“六大工作體系”建設，建立覆蓋貿易全流程的綜合管理機制，確保“市場采購”新型貿易方式“源頭可溯、風險可控、責任可究”。建立部門聯動協作工作保障機制，探索解決行政管理體制中存在部門職責交叉、權責脫節和效率不高等問題，加強對客流、貨流、資金流和信息流等的綜合管理。 　　3.注重改革成果轉化，加快構建“邊創新、邊實施”的工作格局。切實把政策優勢轉化為促進外貿快速增長的動力，轉化為廣大人民群眾和市場主體“看得見、摸得著”的實惠，進一步激發社會各界推動改革試點的熱情。優先選取一批基礎較好、示范帶動較強的外貿公司，開展“市場采購”貿易方式試點。積極引導異地外貿公司通過注冊、備案等多種形式到義烏“落地”，推動出口持續快速增長。深化擴權改革，承接好、運用好省委、省政府下放的357項省級行政審批及管理事項，進一步優化區域經濟發展環境。深化“省市共建”工作機制，爭取與更多省級部門開展“省市共建”活動，制定出臺支持義烏發展的優惠政策。 　　(二)突出抓好市場體系完善，努力在市場轉型升級上取得新突破。圍繞“市場新區”建設戰略部署，加快生活性消費資料市場的優化提升、生產性消費資料市場的培育發展，進一步完善市場體系，促進義烏市場結構更優、效益更好、競爭力更強。 　　1.不斷完善市場體系。努力推動義烏市場從簡單的采購和銷售，向前后關聯產業延伸，促進各種要素合理配置，形成市場發展的綜合競爭優勢。從拓展市場空間出發，既要進一步提升生活性消費資料市場，又要加快繁榮生產性消費資料市場。從完善市場業態出發，既要發展傳統店面銷售模式，又要發展電子商務、物流配送等新型業態。從優化貿易結構出發，既要鞏固現有外貿出口優勢，又要做強做大進口、轉口市場，加快推動市場“走出去”。從提升市場功能出發，既要提升會展、物流、金融等綜合服務能力，又要增強市場的集聚輻射功能。 　　2.加快生產性消費資料市場建設。進一步理順商貿服務業集聚區管理體制機制，完善責任落實和工作推進機制，形成大建設大開發格局。加快市場主體工程和配套設施建設進度，力爭年內一期一階段主體工程結頂，四季路、開創路等配套路網開工建設，確保一期市場2013年建成開業。及早謀劃區域內綜合商務服務功能，加快布局一批商業、金融、居住、醫療等項目。著眼市場長遠發展，理順招商體制機制，加強與中國機電產品進出口商會等高層次商業機構合作，引進一批行業領軍企業和優質市場主體，確保市場“開門紅”。 　　3.提升生活性消費資料市場競爭力。小商品市場是義烏的發展根基，優勢所在，任何時候任何情況，都只能加強，不能削弱。要加強市場經營主體的培育，積極引進新興行業，吸引大型集團設立采購中心。優化市場行業布局調整，年內啟動國際商貿城一期東擴工程。探索市場商位退出機制，進一步規范市場發展。做大做強進口、轉口市場，爭取年內獲批籌建B型保稅物流中心，推動“非洲產品展銷中心”繁榮，做好“東盟產品展銷中心”招商工作，爭取年內開業。深入推進市場“走出去”，加快中國義烏(坦桑尼亞)經貿合作區項目、莫斯科—義烏國際商貿中心建設。 　　(三)突出抓好電子商務發展模式創新，努力在打造國際電子商務城市上取得新突破。把電子商務作為促進經濟發展方式轉變、提升市場核心競爭力的戰略舉措，通過整體規劃、加大投入、優化環境，筑巢引鳳，努力把義烏打造成網商密度最高、交易成本最低、綜合服務最優、支撐體系最全的國際電子商務城市。 　　1.創新電子商務發展理念。把整個義烏作為電子商務城市來謀劃，把信息基礎設施作為新一輪城市建設的重要內容。在加大城市基礎設施建設投入方面，從過去以水、電、路等為主，向優先推進服務器、光纜通信等信息化設施轉變。電信、聯通、移動等建設單位要積極向上爭取，以更大力度投入基礎設施建設。要用辦工業的思路來發展電子商務，先引進、后集聚、再提升，推動電子商務從“遍地開花”向集聚發展轉變，努力培育一批在國內外具有影響力和競爭力的電子商務企業。 　　2.構建電子商務綜合服務平臺。扎實做好國際電子商務城項目前期工作，爭取年內開工建設。加快推進國際商貿城電子商務專區和網商創業園建設，引進優質網商和知名電子商務平臺入駐，形成網貨供應商、網商實體店，及實力網商、平臺服務商于一體的集聚區。構建“電子商務園區-專業市場-專業樓宇-示范村”四個層次的平臺體系，打造適合不同規模、類型網商的集聚平臺。 　　3.增強中間環節服務功能。切實加強與中科院計算機所合作，爭取建立義烏分所，就地開展電子商務研究，加快推進海量數據存儲和處理中心建設，探索建立包括防火墻、信用追溯、便捷物流等在內的信息服務體系。加強與阿里巴巴等一批電子商務領軍企業的戰略合作，積極引進先進服務理念與技術服務，進一步推進電子商務產業向高端發展。加快電子商務支付平臺的開發建設，積極支持企業申報第三方支付業務許可。 　　(四)突出抓好現代服務業發展，努力在培育城市經濟新的增長點上取得新突破。現代服務業是義烏城市經濟的活力所在，是提升產業層次的關鍵所在。要圍繞“國際陸港城市”、“金融生態城市”等戰略部署，堅持以大平臺建設來加快產業和資源要素集聚，促進現代服務業發展的大提速、大提升。 　　1.集聚提升現代物流業。大力推進小商品出口監管中心等重大物流項目建設，爭取年內義烏港二期和小商品國內物流中心主體工程開工。大力培育現代物流龍頭企業，積極引進冷鏈、環保、危化產品物流等新型物流業態，促進物流企業兼并重組和聯合，提高物流行業競爭力。進一步加強與寧波-舟山港等口岸港口合作，強化海關、檢驗檢疫等部門協調配合，開展訂艙、拼箱等海港特有的專業化服務，實現港口功能延伸。加快國際航站樓工程建設，力爭年底完成主體工程，為明年航空口岸實現正式開放奠定堅實基礎。 　　2.加快提升會展業競爭力。創新會展體制機制，發展融會議、展覽、節慶和獎勵旅游等于一體的大會展產業。堅持“政府推動、市場主導”，打響四個國家級展會品牌，培育發展網博會、進口商品展等專業展會。繼續做好市場化招展招商，努力創辦或引進一批上規模、上檔次的全國性、國際性展覽和商務論壇。下半年，要認真辦好義博會、森博會、外貿500強論壇、環保“一論壇兩展會”、中國(金華)國際商貿發展大會和第六屆中小企業節，爭取將五金會、框業展等專業展列入商務部重點支持的專業品牌展會。 　　3.提高金融服務實體經濟水平。以“服務實體經濟、發展貿易金融、支持小微企業”為主題開展金融服務活動，規范金融市場秩序，降低企業融資成本，實現金融與實體經濟的共生共榮。傾力搭建新型融資平臺，加快發展本外幣兌換、小額貸款等業務，拓寬民間資本進入實體經濟渠道。以中小企業信用體系試驗區和農村信用體系試驗區建設為重點，積極探索推進符合義烏實際的金融信用體系建設。加強金融機構合法權益保障，營造良好的金融生態環境。加快金融商務區在建項目建設進度，爭取年內再開工一批新項目。 　　(五)突出抓好有效投入，努力在推進“工業強市”上取得新突破。千方百計擴大有效投入，是當前和今后一個時期促進經濟平穩較快增長的重要舉措。有效投入領域非常寬泛，既可以加大物質富裕方面的投入，又可以加大精神富有方面的投入；既可以加大基礎設施投入，又可以加大產業投入。當前，我們最緊迫的任務是增加制造業領域的有效投入。要堅定不移地走新型工業化道路，通過拓展產業發展空間，鼓勵企業投資實體經濟，實現制造業發展速度、經濟效益和產業質態的全面提升，為建設“制造業洼地城市”奠定堅實基礎。 　　1.力促項目盡快落地投產。全力開展“百日攻堅戰”活動，切實提高供地率、開工率、竣工率、投產率、產出率“五個率”，盡快使一批重大項目形成產能，增強工業發展后勁。集中精力、集中力量，保證每一個項目都有人抓、有人管。倒排工作計劃，明確工作任務，每月都要有新進展。確保年初確定的53個未供地項目，年內實現供地率100%；確保2009年以來已供地的工業項目，年內實現開工率100%，投產率70%。 　　2.力促工業平臺能級提升。大力實施經濟技術開發區“二次創業”，加快義烏中國汽車零部件產業基地等重大項目的推進力度，打造國內一流的現代化產業集聚中心。推進總部經濟區建設，扎實做好入駐企業的服務工作，爭取年內再引進一批企業總部，打造區域性先進制造業總部基地。積極爭取義烏工業園區成為國家新型工業化產業示范基地。 　　3.力促企業做大做強。落實《關于加快工業經濟發展的若干政策意見》，積極引導和支持企業做大做強，傾力培育一批實力雄厚、競爭力強的領軍企業和集團。支持有條件的企業兼并重組、整合產業，著力形成一批具有自主創新能力、自主知識產權、自主品牌的大企業大集團。推動有條件的企業上市，拓寬融資渠道，實現高速發展。嚴查嚴糾工業用地獲批后的非法轉讓行為，從嚴處罰工業用地改變用途行為，引導廣大企業主把心思聚焦到實業上。 　　(六)突出抓好城市規劃，努力在打造“百萬人口大城市”上取得新突破。規劃是城市建設和發展的靈魂，是提升城市品位的關鍵所在。要認真貫徹和領會中央領導關于義烏城市建設發展的重要指示精神，按照新型城市化的發展理念和“旅游目的地城市”發展定位，謀劃義烏城市未來發展。 　　1.高起點規劃城市發展。按照主城區“百萬人口大城市”的新標準，突出“兩區六城”對城市發展的要求，開展新一輪城市總體規劃修編，促進城市空間合理布局、公共設施集約建設、資源要素優化配置。加強城市設計，進一步深化金融商務區、文化中心區、經濟開發區總部經濟區等核心區的規劃設計；重視雙江湖、江東拓展區、城西區塊等新區，以及03省道快速路沿線等重要地段的城市設計。注重老賓王市場區塊、北門街荷花芯區塊等城市綜合體的規劃設計，建設一批高檔次、具有地域特色和文化內涵的標志性精品建筑。 　　2.高標準完善城市功能。著力構建與“百萬人口大城市”相適應的交通體系，深化城市輕軌的設計研究，推進外環路規劃設計及前期建設工作，加快環城路、03省道等快速路以及機場路改造等工程進度，確保西城路立交橋、東江橋改造年內實現通車。加強城市公共停車位的規劃配置，提高城市交通管理組織水平，著力緩解交通擁堵、市民停車難等問題。合理開發利用城市地下空間，進一步完善金融商務區、生產性消費資料市場區塊地下空間規劃設計，發展地下停車、地下交通、地下商業、倉儲等設施，完善城市地下排水系統。整合全市旅游資源，推進區域綜合開發；加快推進佛堂古鎮等景區開發建設，積極探索市場化運作模式，增強城市旅游休閑功能。 　　3.高效率實施城市更新。注重城市特色文化與歷史文化的保護與傳承，科學編制城市社區更新改造總體規劃，明確城市更新的重點區域和更新時序。制定出臺城市社區更新改造實施辦法，按照不同區塊的優勢和定位，明確不同的更新方式和路徑，提高城市更新工作的針對性和可操作性。認真梳理城市更新重點難點，選擇一批群眾基礎好、發展潛力大、帶動示范強的區塊率先開展更新。 　　(七)突出抓好招商引資，努力在集聚高端發展要素上取得新突破。招商引資是義烏發展刻不容緩的必然選擇。要緊緊抓住全省推進“浙商回歸”的有利時機，依托改革試點和商貿服務業集聚區“兩張金名片”，全力引進優質項目、商人和人才，為義烏發展增添新的活力。 　　1.轉變招商理念。“客人是條龍，不來就要窮”是義烏傳統商業文化。在招商過程中，我們要正確把握“精明”和“開明”的關系，不能只算小帳不算大帳，只算眼前帳不算長遠帳，凡是有利于義烏發展的大項目好項目，都要千方百計招引進來，努力實現雙贏。要正確把握“坐”和“動”的關系，不能有“坐等”思想，要有主動出擊的意識，積極“走出去”，用義烏人的熱情、義烏人的誠信、義烏人的好客去招商。要正確把握“運動員”和“裁判員”的關系，多當“運動員”，增強創新和競爭意識，敢闖敢試，敢想敢干，全方位、多領域開展招商，少當“裁判員”，對招商工作多些寬容，少些求全責備。 　　2.創新招商辦法。按照“黨政主導、內外結合、上下聯動”的原則，統籌各級黨政資源、社會資源和市場資源，形成強大的招商工作合力。強化招商引資工作的領導和工作力量，健全招商機制，成立專業的招商團隊，每個黨政組織都要承擔相應的招商引資任務。建立資源信息庫，加強部門間的橫向聯系合作，共享招商資源，實現資源優化配置。注重以商引商、以企引商，充分發動市場主體推介好項目好企業，切實加強與商會、協會組織的合作，形成全民招商的濃厚氛圍。 　　3.拓寬招商領域。注重引進裝備制造、新材料等新興產業項目，千方百計吸引世界500強、中國500強以及中國民營500強企業到義烏落戶，促進義烏工業經濟“質”與“量”的同步提升。注重引進各類優質市場主體，創新招商和商位管理政策，扎實推進國際生產性消費資料市場預招商工作，國際商貿城五區市場和篁園服裝市場剩余商位的招選商工作，推動新市場區塊的繁榮發展。注重引進城市功能項目，加快引進商務、旅游、文化和養老等方面的優質項目，不斷滿足群眾的物質文化生活需求。 　　4.優化招商環境。既要有普惠制的招商政策，又要采取單項的、針對性的一企一策，對重大的項目、重要的企業要深入研究、專門招商。制訂財政、住房、教育、醫療等方面配套的優惠政策，營造親商愛商的社會氛圍。加快推進投資項目審批“三制”辦理工作，力爭將義烏建設成為省內投資項目審批最便捷區域。 　　(八)突出抓好美麗鄉村建設，努力在提升新農村建設水平上取得新突破。認真實施美麗鄉村建設五年行動計劃，積極推進農村改革試驗區建設，強化農業科技創新，促進城鄉融合發展，全面形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。 　　1.培育美麗鄉村精品。出臺美麗鄉村景觀帶打造、特色文化村培育等扶持政策，加快打造上溪桃花塢、大陳九都風景區、赤岸西海、廿三里華溪等連線連片精品區域，力爭年內創建100個以上美麗鄉村。認真抓好農房改造，力爭年內實施農房改造5000戶、完成3000戶。高度重視古村落、古民宅、古祠堂的保護，切實豐富美麗鄉村建設內涵。 　　2.打造都市農業品牌。加快義亭、佛堂現代農業“兩區”建設，力爭年內完成5個特色農業精品園以及1.36萬畝糧食生產功能區建設。精心搭建農業科技創新平臺，不斷完善農業科技創新和服務體系。加快發展農產品精深加工業，辦好紅糖、葡萄等農業特色節會，實現農業經濟效益最大化。加快發展農村休閑旅游業，拓展農民增收渠道。強化農田水利設施建設，年內完成30座病險山塘水庫除險加固。 　　3.推進農村改革試驗。以實施全省首批農村改革試驗區為契機，深入推進統籌城鄉綜合配套改革，加快佛堂小城市培育試點步伐，為全省農村改革提供經驗。深化農村經濟合作社股份制改革，將集體經營性資產量化到人，實現經濟權益長久化、社會權利屬地化。積極深化農村集體土地權屬處置改革，總結推廣試點經驗，盤活農村集體土地資產。穩妥推進戶籍管理制度、現代農村金融制度等改革。 　　4.加強生態文明建設。加強水資源的合理開發利用，年內創建全省首個國家級節水型社會建設示范城市。以義烏江綜合治理和保護為重點，深入實施小流域整治和水域治污保潔工程，強化內河整治及垃圾、污水處理。以爭創國家森林城市為抓手，深入實施森林村莊、森林城鎮等工程，加快綠道網建設，年內新增平原綠化面積4000畝，創建森林村莊50個。切實抓好創模整改工作，確保通過國家環保模范城市復核。 　　(九)突出抓好“網格化管理、組團式服務”，努力在加強和創新社會管理上取得新突破。加快推動“網格化管理、組團式服務”工作機制向社會管理的各個領域延伸，實現社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”，營造和諧穩定的社會環境。 　　1.深化“網格化管理、組團式服務”。因地制宜組建服務團隊，通過“人往格中去、事在網中辦”，及時解決事關群眾切身利益的實際問題。加快推動“網格化管理、組團式服務”工作機制向社會治安、勞動糾紛等領域延伸，提升社會管理科學化、精細化水平。加強安全生產監管，確保事故三項指標全面下降。加強流動人口服務管理，深入推進“留心、暖心、歸心”工程，促進新義烏人融入第二故鄉。 　　2.高度重視信訪維穩工作。深入推進“大走訪”和“兩排查一促進”活動，扎實做好矛盾糾紛排查化解、信訪問題源頭預防和重點對象教育疏導等工作，確保重大會議和活動時期不出現重大群體性事件和極端個人事件，全力爭創“平安義烏”五連冠。深化領導干部大接訪和下訪約訪活動，妥善化解信訪問題，確保上級交辦的信訪積案化解率達到90%。深入推進信訪“三無”三級聯創活動，力爭年內“三無”鎮街達標率達80%以上。 　　3.加強民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的重要作用，著力加強民族宗教、僑務臺務工作。支持工會、共青團、婦聯和科協等群眾團體依照法律和章程開展工作。加強國防教育、民兵預備役、雙擁共建和人防工作。廣泛開展“六五”普法活動，加強社會主義法治理念教育。 　　(十)突出抓好基本公共服務體系建設，努力在保障和改善民生上取得新突破。以十大民生實事為抓手，大力發展各項社會事業，基本實現公共服務均等化，不斷提高人民生活水平與質量，增強老百姓的滿意度和幸福感。 　　1.加強文化強市建設。大力弘揚新時期義烏精神，積極打造文明信用城市。注重社會主義核心價值觀教育，培育遵紀守法、擔當責任的公民意識。深化文化體制機制改革，鼓勵創作文化精品，促進文化事業大發展大繁榮。完善公共文化服務設施網絡，加快推進新博物館、現代化電影院和文化館等重點項目，努力建設城市15分鐘、農村30分鐘“文化服務圈”。支持發展創意設計、娛樂演藝等新興文化產業，著力培育一批大型骨干文化企業，提高文化產業競爭力。 　　2.提升教育衛生等水平。大力推進教育現代化，優化整合教育資源，加強校園設施現代化建設，力爭第九中學、上溪鎮中等5所學校年內投入使用。深化公立醫院改革，加快浙大醫學院附屬義烏醫院、中醫院等醫療機構建設，進一步提升公共衛生和應急處置能力，爭創省級衛生強市，確保通過國家衛生城市復審。深入實施小康健身工程，開展全民健身活動。提升食品藥品安全監管水平，爭創省藥品安全示范市。 　　3.加強科技創新和人才建設。積極爭創國家知識產權示范市和浙江省首批創新型城市，推動城市發展向創新要素驅動轉型。重視科技公共服務平臺建設，大力推進工業設計中心、產品研發中心、質量檢測中心等建設，爭創國家級玩具研發中心。大力實施“百人計劃”和“項目化”引才，引進一批義烏發展急需的高素質人才。 　　4.切實提高社會保障水平。實施更加積極的就業政策，創建省級創業型城市。完善被征地、土地流轉農民養老、女工生育保險政策，提高社會保險水平。完善最低生活保障制度，健全社會救助體系，積極發展紅十字、慈善、老齡、社會福利和殘疾人事業。堅定不移執行計劃生育基本國策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。進一步加大安居工程、保障房建設力度，爭取年內基本完成稠江、江東地塊和南洲花園二期保障性住房建設。 　　四、加強黨的先進性和純潔性建設，為開啟“兩富”現代化建設新征程提供堅強保證 　　加強和改進黨的領導是一切事業的根本保證。要切實加強黨的建設，不斷深化“創先爭優”、“兩創兩提”和“基層組織建設年”活動，努力保持黨的先進性和純潔性，提升黨在新時期的執政能力。 　　1.加強思想政治建設，為現代化建設提供堅強的政治保證。認真組織學習黨的十八大精神，努力把學習成果轉化為推動發展的強大動力。以推進學習型黨組織建設為抓手，引導廣大黨員干部加強學習，提高自身素質。加強領導干部理想信念教育和思想道德建設，引導樹立正確的世界觀、事業觀、權力觀。每位領導干部要充分認識到權力是人民賦予的，權力越大意味著責任越大，要用手中權力真正為群眾謀福祉。 　　2.加強干部隊伍建設，為現代化建設提供想干事、會干事的隊伍保證。扎實推進干部人事制度改革，健全完善干部考核評價體系和不適宜擔任現職干部調整辦法。進一步擴大選拔干部工作民主，在干部考察中引入民意調查機制，并運用好民意調查結果。認真抓好干部教育培訓，提高履職能力。積極推進公務員競爭上崗，加大一般公務員的交流輪崗力度。充分發揮“兩區六城”八個專題組的作用。高度重視做好老干部工作。 　　3.深化“兩創兩提”主題活動，為現代化建設提供優良的作風保證。扎實開展“比學趕幫超”競賽和“強責破難抓落實”大督查活動，定期公布競賽成果，限期解決節點難點問題，加快重要工作和重點工程推進進度。堅持典型引路，在各條線上樹立一批先進典型，激發廣大干部工作員的工作熱情和積極性。優化行政服務，簡化行政審批程序，改善發展環境。深入做好“創業創新”承諾踐諾活動，不折不扣兌現承諾，以良好的作風取信于民。鞏固提升“進村入企(訪市場)”大走訪活動成果，把大走訪活動中涌現出來的成熟做法和經驗轉化為制度規范，使走訪群眾常態化、制度化。 　　4.推進基層組織建設年活動，為現代化建設提供堅強的組織保證。全面開展選派農村“兩富”指導員工作，每個行政村選派一名副科級以上黨員領導干部，指導幫助農村解決一批發展問題、壯大一批集體經濟、化解一批基層矛盾、整頓一批后進班子。深化“五星爭創”，通過領導包干、選派干部、派駐幫扶、結對共建等措施，抓好28個重點村、69個后進村和135個“一星及以下”黨組織的轉化工作，提升農村黨組織凝聚力和戰斗力。加快黨建示范村建設，加強對農村黨員教育和管理。深化非公有制企業“雙強爭先”，加快黨建先進企業培育，探索創新網絡黨建工作，積極構建市場黨建標準化模式，努力實現兩新組織黨建工作全覆蓋。全面落實鄉鎮黨代會常任制，提升基層黨建科學化水平。 　　5.推進具有義烏特色的懲治和預防腐敗體系建設，為現代化建設提供良好的紀律保證。領導干部帶頭履行“一崗雙責”，對職責范圍內的黨風廉政建設親自抓、負總責。進一步完善“三重一大”制度，加強績效管理，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。以打造“廉潔商城”為目標，深入推進“廉潔村務”規范化建設，深化崗位廉政風險防控機制建設，實現權力的網絡化實時監管。繼續做好“陽光工程”建設。加大對違法違紀案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。 　　同志們，深入推進改革試點，加快“兩區六城”建設，爭當“兩富”現代化浙江排頭兵，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在科學發展觀的指引下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，開啟新征程、開創新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

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