從省發改委獲悉，國家發改委、住建部等11個部委于29日聯合發文，印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，義烏市入選國家新型城鎮化綜合試點，成為全國62個綜合試點地區之一，也是浙江唯一的縣級試點。這個試點是國家著力破除現行體制機制的束縛阻礙，探索形成推進新型城鎮化的新體制新機制的重要一步。
國家新型城鎮化綜合試點將以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，深入研究解決一些重點難點問題，為全國各地大膽探索可復制、可推廣的經驗和模式。義烏市啟動國家新型城鎮化綜合試點的主要目標是：農業轉移人口市民化促進機制基本建立，戶籍制度改革全面落實、農業轉移人口市民化成本分擔機制基本形成，多元化可持續的城鎮化投融資機制初步建立，通過推進PPP等模式、拓寬城市建設融資渠道，農村宅基地管理制度不斷完善，城鄉新社區集聚建設模式更加成熟，行政管理體制改革國內領先，大部門制探索穩步推進、國際貿易便利化機制和城市綜合行政執法機制基本建成，全域城市化、城市國際化、社會治理現代化和生態文明建設等特色領域改革取得實效，為全國同類地區改革探索出新經驗。
通過試點，到2017年，義烏市常住人口城鎮化率達到78%，戶籍人口城鎮化率達到54%；到2020年，常住人口城鎮化率達到80%，戶籍人口城鎮化率達到66%。
浙江省獲得批準成為國家新型城鎮化綜合試點的地區還有寧波、嘉興、龍港鎮。
浙江省義烏市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點
義烏市是享譽世界的全球小商品貿易中心和我國改革開放30年十八個典型地區之一。2013年全市戶籍人口76萬人，流動人口133.2萬人，常住人口124萬人，常住人口城鎮化率75%，戶籍人口城鎮化率45%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
綜合試點工作取得實質性成果，城鎮化重點領域體制機制改革扎實推進，城鎮化發展質量顯著提升，初步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。到2017年，常住人口城鎮化率達到78%，戶籍人口城鎮化率達到54%；到2020年，常住人口城鎮化率達到80%，戶籍人口城鎮化率達到66%。
——農業轉移人口市民化促進機制基本建立。戶籍制度改革全面落實，農業轉移人口市民化成本分擔機制基本形成，到2017年，戶籍人口綜合參保率達到98%，力爭實現30萬農業轉移人口市民化。
——多元化可持續的城鎮化投融資機制初步建立。通過推進PPP等模式，拓寬城市建設融資渠道。
——農村宅基地管理制度不斷完善。城鄉新社區集聚建設模式更加成熟，到2017年，完成20個城鄉新社區集聚建設。
——行政管理體制改革國內領先。大部門制探索穩步推進，國際貿易便利化機制和城市綜合行政執法機制基本建成。
——特色領域改革取得實效。全域城市化、城市國際化、社會治理現代化和生態文明建設等特色工作成果明顯，為全國同類地區改革探索出新經驗。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立農業轉移人口市民化促進機制
1.加快戶籍制度改革。取消農業戶口與非農戶口性質區分，統一登記為居民戶口，完善與之相適應的配套管理制度；全面放寬農業轉移人口落戶門檻，賦予農業轉移人口在義烏落戶的自由選擇權；建立以居住證為基礎的未落戶農業轉移人口管理制度，提高市民化待遇水平。
2.建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。在對農業轉移人口市民化現狀成本估算基礎上，按照事權和支出責任相適應原則，探索建立“分類分擔、分級分擔、分步分擔”的成本分擔機制，市內農業轉移人口市民化公共成本由義烏市全額承擔；市外農業轉移人口市民化公共成本主要由義烏市承擔，少部分成本由浙江省視具體領域分擔。
3.健全市民化配套政策。率先普及十二年基礎教育，實行高中段職業教育免費；率先建立城鄉并軌的社會保障體系，養老、醫療等均按城鎮職工和城鄉居民兩個類別劃分，取消城鄉差別化待遇；探索建立財政轉移支付、城鎮建設用地與常住人口數量掛鉤機制。
（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
1.明確融資需求。編制城市基礎設施規劃和融資規劃，制定年度建設投資計劃和融資計劃，編制城市政府資產負債表，把政府債務納入全口徑預算管理，確定投融資需求規模和適度舉債規模。
2.深化投融資體制改革。推進國資國企改革，健全以“一個中心、八大集團”為特征的義烏國資監管運營體系，多渠道推動債券融資、股權融資；發布政府向社會組織購買服務指導目錄，探索建立公益性和商業性基礎設施結合開發的長效機制，引導社會資本參與城市公用設施的投資運營。
3.創新投融資模式。爭取省級發債資金向本市傾斜，重點用于全市交通基礎設施和公益性市政設施建設；探索PPP模式融資，出臺《義烏市特許經營領域PPP模式投資管理辦法》，建立PPP融資項目庫。
（三）創新行政管理體制
1.優化部門職能機構。調整優化政府縱向和橫向職能分工，探索建立大部門制，向社會公開權力清單；加大對城鎮和社區放權，建立“一級政府、兩級管理、三級服務”的扁平化管理模式。
2.探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經濟發達鎮行政體制改革試點經驗，賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。制定相應行政機構和人員編制方案，完善財政管理體制，加大財政和用地等方面要素扶持。
3.建立國際貿易便利化管理體制。推進國際貿易綜合改革相關領域綜合化、屬地化管理，全面實施市場采購貿易方式，推行“單一窗口”管理模式。
4.深化綜合行政執法體制改革。統籌市、鎮兩級行政執法資源，促進多部門城市管理職能整合，推廣應用數字城管平臺，提高管理服務效率和水平。
（四）開展浙江義烏特色改革試點工作
1.建立全域城市化推進機制。加快實現公共政策城鄉均衡、公共服務城鄉覆蓋、公共設施城鄉一體的全域城市化發展格局。
2.提升城市國際化發展水平。加大口岸開放合作力度，謀劃建設國際化功能新區，創新外國人管理服務機制。
3.建立現代化社會治理體系。完善以社區“網格化管理、組團式服務”為基礎的社會治理機制，健全流動人口精細化管理服務機制，深化社會公共服務領域體制改革。
4.完善生態文明建設機制。大力推進“五水共治”，創新生態補償機制和政績考評機制，實施空間、總量、項目三位一體的環境準入制度。
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立由市領導任組長的領導小組，負責試點工作的統籌指揮和重大決策。領導小組下設辦公室，承擔日常管理工作。領導小組及辦公室要充分履行牽頭協調和指導服務職責，定期召開領導小組會議，確保各項工作順利推進。
（二）建立推進機制。根據試點方案，制定實施細則和階段性行動計劃，出臺具體政策，落實承擔單位和完成時限，把各項任務分解落實到各相關部門，完善相應統計制度和考核管理辦法。
（三）加強績效評估。建立工作交流、年度總結、中期評估機制，引入第三方評估機構，對試點工作實行階段性評估，及時梳理和總結經驗，取得的重大改革成果及時上報，遇到的問題難題及時反饋解決。
（四）注重輿論宣傳。充分利用政務網站、報刊、雜志、電臺、論壇等各種媒體平臺，廣泛開展宣傳活動，形成全民參與試點的濃厚氛圍，構建全方位公眾監督體系。
