近日有關(guān)“封閉住宅小區(qū)要拆墻”的消息引發(fā)大城市的有房一族擔(dān)憂，不過(guò)大部分人都想多了。昨日深夜，“權(quán)威專家”解讀住宅新政，援引同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)的分析指出，不能把推廣街區(qū)制理解為簡(jiǎn)單的“拆墻運(yùn)動(dòng)”，更不是說(shuō)全國(guó)所有城市都要拆圍墻，“要打開的主要是那些歷史原因造成的單位大院和超大的封閉小區(qū)”。
在接受記者采訪時(shí)，吳志強(qiáng)也解釋說(shuō)，文件中提及的“封閉住宅小區(qū)”并非指所有的城市社區(qū)，而是指綿延數(shù)千米甚至面積超過(guò)幾平方公里的“超級(jí)單位大院”和“超大小區(qū)”或者“超大樓盤”。因此并不是所有城市都要“拆墻”，比如上海自上世紀(jì)80年代起就避免了這種“超大封閉社區(qū)”，也就沒有到處“拆墻”的必要。
住建部：并不是有墻就要拆
住建部認(rèn)為，街區(qū)制是對(duì)世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法；封閉小區(qū)和單位大院確實(shí)存在問(wèn)題，主要是它影響了路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區(qū)居民的出行。
因此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”
在理解和落實(shí)過(guò)程中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：
一是要認(rèn)真全面理解好“逐步”兩個(gè)字。“逐步”就是要有計(jì)劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡(jiǎn)單地理解為“拆圍墻”。
二是《若干意見》對(duì)這項(xiàng)工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實(shí)施中還要制定細(xì)則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。在制定辦法過(guò)程中，肯定要聽取市民意見。
三是要實(shí)施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會(huì)考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。
打開封閉式小區(qū)，我家小區(qū)要拆嗎？
這幾日，圍繞“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”“街區(qū)制”等新提法，不少網(wǎng)民發(fā)出疑問(wèn)。
“文件的宗旨是為解決過(guò)去城市發(fā)展中的矛盾和治理‘城市病’開出藥方，一方面要弄清楚文件的本意，另一方面要避免誤讀政策。”上海同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、曾擔(dān)任2010年上海世博會(huì)總規(guī)劃師的吳志強(qiáng)說(shuō)。
吳志強(qiáng)說(shuō)，目前這一政策正被誤讀，不能把推廣街區(qū)制理解為簡(jiǎn)單的“拆墻運(yùn)動(dòng)”，更不是說(shuō)全國(guó)所有城市都要拆圍墻。“要打開的主要是那些歷史原因造成的單位大院和超大的封閉小區(qū)，他們大都占據(jù)城市中心的公共地帶，造成城市道路梗阻、斷頭路和丁字路。”
他認(rèn)為，只有影響到整個(gè)城市的交通運(yùn)行、景觀和管理的超級(jí)大院和住宅小區(qū)才是未來(lái)需要打開的，比如一個(gè)工廠大院，里面有廠房、職工住宅小區(qū)、科研樓和幼兒園等，2到3公里長(zhǎng)的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應(yīng)該被切分成幾個(gè)更小的組團(tuán)，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。
開放小區(qū)有悖物權(quán)法嗎？
根據(jù)《物權(quán)法》，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地等屬于業(yè)主共有。不少人質(zhì)疑，小區(qū)道路、綠地、花園等公攤面積，自己是花了錢的，不能說(shuō)公開就公開。
對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為，有此擔(dān)憂倒是好事，說(shuō)明老百姓在關(guān)注自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但另一方面，擔(dān)憂有些過(guò)度，因?yàn)槟壳俺雠_(tái)的文件只是對(duì)這項(xiàng)工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體執(zhí)行需要結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策。
樓建波認(rèn)為，在政策推進(jìn)中，將按照法律規(guī)定，在保障人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過(guò)法治程序逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過(guò)更具體的配套政策推動(dòng)需要開放的封閉大院和小區(qū)逐步有序開放，在這一過(guò)程中如果群眾財(cái)產(chǎn)有減損的，應(yīng)給與補(bǔ)償。這些政策一旦明確，擔(dān)憂就應(yīng)該沒有了。
我們習(xí)慣了單向性的政策發(fā)布，卻缺乏雙向互動(dòng)性的反饋意愿。所以，政策公布之前，最好有完整的輿論應(yīng)對(duì)預(yù)判和預(yù)案，可以在公布后不久，主動(dòng)做好向公眾的政策解釋工作，這就是治理能力現(xiàn)代化，而不再是過(guò)去“我說(shuō)你服從”的單向權(quán)力邏輯。這次網(wǎng)絡(luò)輿論的充分討論表達(dá)，是一個(gè)好的開始。執(zhí)政者要學(xué)會(huì)傾聽，而不要掩耳盜鈴。
當(dāng)發(fā)布政策有了圖文并茂、主動(dòng)釋疑并生動(dòng)舉例的時(shí)候，老百姓才會(huì)看得懂，也就不會(huì)有誤會(huì)了。
圍墻不會(huì)隨便拆，你也不用擔(dān)心，更不要聽風(fēng)就是雨，同意的給個(gè)大拇指吧！
