圖為義烏市綜合行政執(zhí)法局佛堂大隊執(zhí)法人員到義烏下駱宅白屋定型廠監(jiān)測排污情況。 金洪衛(wèi)攝
□浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大綜合執(zhí)法”試點調查(上) 本報記者李立
如何創(chuàng)新社會管理?浙江義烏人如同在生意上的“精明又開放”,走出佛堂鎮(zhèn)之路。
一年多前,一個鄭重的啟動儀式。義烏市長何美華宣布,把縣(市)級部門擁有的2000多項執(zhí)法權,下放到義烏最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——佛堂鎮(zhèn)行使,由此拉開義烏佛堂鎮(zhèn)“大綜合執(zhí)法”試點的序幕。
至今,權力的下放,不僅沒有“一放就亂”,而是恰如預期,形成縣鄉(xiāng)合力,迎來大管理、大執(zhí)法、大服務的城管新貌。至少當?shù)乩习傩斩几械椒奖懔?“辦事審批有便民服務中心,治安急事打110,一般舉報投訴就找執(zhí)法大隊”。
義烏市綜合行政執(zhí)法局佛堂大隊大隊長賈志建告訴《法制日報》記者:“我們大隊把全鎮(zhèn)非應急執(zhí)法工作(垂直部門的除外),都干了起來。”
一隊多用快速反應
不久前的一個上午,《法制日報》記者隨義烏市綜合行政執(zhí)法局佛堂大隊執(zhí)法人員外出執(zhí)法。
先到義烏下駱宅白屋定型廠監(jiān)測排污情況。此廠是鎮(zhèn)里的排污大戶,執(zhí)法人員實行每天上門重點監(jiān)測。
隨后,趕往鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)邊上,端掉一處已查明的非法行醫(yī)點。記者在現(xiàn)場看到兩名婦女正在掛瓶,其中一人告訴記者“腰疼,來輸青霉素會舒服些”。
此案處理期間,又接舉報“有廠家非法使用童工”,于是執(zhí)法人員兵分兩路,一路留下繼續(xù)處理非法行醫(yī)案,一路迅速趕往義烏神鹿針織有限公司,在車間查實至少兩名童工在干活。
執(zhí)法人員楊建偉告訴記者,“大綜合執(zhí)法”試點前,碰到上述情況,起碼要三個部門分頭執(zhí)法,而且未必能做到查處及時,主要是力量不像現(xiàn)在這樣集中,行動也難如此迅速。
2010年1月佛堂大隊成立之時,鎮(zhèn)里原有的植檢站、魚政站和其他相關部門在佛堂鎮(zhèn)設立的執(zhí)法機構,一并撤銷。人員編制充實給了佛堂大隊。
現(xiàn)在,義烏市綜合行政執(zhí)法局是佛堂鎮(zhèn)區(qū)域內行使行政處罰權的主要執(zhí)法主體,執(zhí)法工作由佛堂大隊承擔。在此前佛堂鎮(zhèn)依法集中行使市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政、城市規(guī)劃、工商行政、環(huán)境保護、公安交通、衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權的基礎上,進一步集中行使原由19個縣級政府部門行使的行政處罰權及與之相關的行政強制、監(jiān)督檢查職能,共2163項。
由此,水務漁政、農業(yè)、建設、發(fā)展改革(物價、糧食)、經濟發(fā)展、教育、民政、勞動保障、交通、林業(yè)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生、計生、環(huán)保、安監(jiān)、市場貿易發(fā)展、旅游、民防、國土資源管理等部門,在職能劃轉以后,就不再在佛堂鎮(zhèn)行使有關行政處罰權。
2010年到2011年上半年,佛堂大隊共辦理各類案件3558起,案件辦理量同比大增,做到問題在一線發(fā)現(xiàn),在一線解決。
記者在佛堂大隊院門處看到,與佛堂大隊牌子并列,還掛有“佛堂鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室”牌子。賈志建介紹,兩者合署辦公,一套人馬。日常管理,以佛堂鎮(zhèn)為主,執(zhí)法行為以市綜合行政執(zhí)法局名義作出。執(zhí)法人員的工資獎金由市財政承擔。
“這樣很順,鎮(zhèn)政府感到管理有抓手,實際操作又沒有突破現(xiàn)行法律框架。”一位佛堂鎮(zhèn)領導告訴記者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法很難做,基本上是只有責任,沒有權力,大量權力都集中在縣(市)級以上各級政府及其相關部門手中,以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法長期陷于“看到的管不到”的體制尷尬中。
“‘大綜合執(zhí)法’試點下放權力,屬于缺什么補什么,跟上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要。”他認為。
群眾舉報投訴全部處理
賈志建介紹:“目前,佛堂大隊所辦案件除未涉及旅游、民防外,其余均已涉及。尤其是在查處違法建設只需到佛堂大隊、環(huán)境污染案件方面,成效明顯。”
統(tǒng)計顯示,2010年,佛堂鎮(zhèn)共拆除違法建筑面積4萬多平方米,是2009年拆除面積的5倍；共辦理環(huán)境案件48起,是2009年的1.55倍。
賈志建感到“及時查處違法建設,當事人抵觸情緒普遍降低”。
據(jù)義烏市綜合行政執(zhí)法局常務副局長孫金華介紹,義烏早在2004年即啟動了綜合執(zhí)法改革。在推行了5年后,義烏決定要進一步擴大綜合執(zhí)法領域,“佛堂鎮(zhèn)的‘大綜合執(zhí)法’試點,可以說是前期推進綜合行政執(zhí)法體制的延續(xù)與深化。”
他認為,目前看,試點成效相當明顯:
有了佛堂大隊,鎮(zhèn)政府有條件、有能力、也有責任對原先“看到的管不到”的問題及時處置,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理能力明顯增強。
鎮(zhèn)黨委書記也感慨:“在2010年度義烏市各鎮(zhèn)(街)小流域斷面水質考核中,佛堂鎮(zhèn)名列全市第一名,這在以前真是想都不敢想。過去佛堂鎮(zhèn)工業(yè)污染比較嚴重,總有不少群體性事件發(fā)生,牽扯了黨委、政府大量的精力。”
試點前,在職能劃轉部門中,除衛(wèi)生局、安監(jiān)局等少數(shù)部門在佛堂鎮(zhèn)設有專門執(zhí)法隊伍外,其余部門都是臨時派出,人員多在2至3人,分散執(zhí)法,出拳無力。
試點后,基層一線執(zhí)法力量明顯增強,查違拆違、安全生產、創(chuàng)建治理、環(huán)保等一些需要集中力量執(zhí)法的工作,絕大多數(shù)做到了將違法行為遏制在萌芽狀態(tài),把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段,盡量減少社會對立情緒等。
同時,老百姓的維權成本也在降低。記者看到,佛堂大隊樓門是敞開的,執(zhí)法人員姓名是公開的,群眾舉報投訴,直接上門就行,不用再城鄉(xiāng)往返。
2010年至今,佛堂大隊對4000多起群眾投訴,均一一作出處理。
沒有發(fā)生一起行政訴訟
佛堂鎮(zhèn)的“大綜合執(zhí)法”試點,還意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有了一支執(zhí)法“正規(guī)軍”。
佛堂大隊與相關職能劃轉部門密切對接,建立了業(yè)務培訓、信息抄送、案件移送、執(zhí)法協(xié)助等多項制度。
同時,其在佛堂鎮(zhèn)所轄六個工作片和園區(qū)管理辦公室內,設立駐片綜合行政執(zhí)法室,實行信息互通、管理互補、服務互動,執(zhí)法隊員按照“網格化管理、組團式服務”的要求深入片區(qū)和農村開展動態(tài)巡查。
賈志建告訴記者:“工作不能等布置。我們密切關注社會熱點問題,比如血鉛事件、食品安全等,及時啟動專項檢查。”
按照義烏市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一要求,佛堂大隊落實網格化管理的工作責任,完善基礎管理臺賬,規(guī)范案件查處流程標準,規(guī)范自由裁量權行使,建立限期辦結、行政執(zhí)法調查與決定分離、案件回訪、當事人評議、情況通報等制度,力促嚴格公正文明執(zhí)法。并全面接受相關業(yè)務主管部門的業(yè)務指導培訓。
針對執(zhí)法中出現(xiàn)的一些爭議問題,如取締地下室非法快餐燒制點的執(zhí)法主體不明確、環(huán)保相關職能劃轉不一致、消防安全檢查不徹底等30多項典型疑難問題,佛堂大隊上交義烏市政府法制辦一一把關,全部得到有效解決。
試點以來,佛堂大隊辦案質量得到認可,沒有發(fā)生一起行政訴訟。
佛堂鎮(zhèn)的干部甚至認為,“大綜合執(zhí)法”試點還推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員依法行政意識的提高,行政爭議明顯減少。
