防于未發:切實提高保護意識
義烏市工商局始終認為,嚴打不如嚴防,通過教育培訓,提高市場主體知識產權保護意識,實現他律與自律的結合,自覺構筑不制售侵權假冒偽劣商品的防線。
針對部分經營戶知識產權保護意識不強、相應的法律法規知識不了解的情況,義烏開展了曠日持久的強化教育培訓。義烏市工商局首開全國先河,于2001年開設了中國小商品城個體工商戶培訓學校,利用晚上時間,免費為廣大市場經營戶進行包括商標法、著作權法、專利法、合同法、行政處罰法等在內的法律法規培訓,截止到目前已舉辦14期,累計開班515個,共培訓經營戶26100多人次。該局突出教育培訓的針對性,根據一段時期查處知識產權案件的分類情況進行分行業的集中教育。如2005年夏季,市場上經銷侵權動畫卡通圖像毛巾的案件有所抬頭,該局就組織毛巾、浴巾等行業經營戶進行集中授課,就該行業出現的常見性侵權情況進行通報,并專門收集了美國迪斯尼、日本任天堂等著名企業的“米老鼠”、“唐老鴨”、“凱蒂貓”、“皮卡丘”、“天線寶寶”等近二十件注冊商標及版權的卡通形象,以及查獲的侵權商品樣品,供經營戶比較鑒賞,從中提高經營戶知識產權意識。
義烏市工商局還通過完善制度強化知識產權保護的自律意識。每年通過與經營主體簽訂“不制假售假責任書”,明確權利義務,提高經營者的法律意識、責任意識,今年1-3月共簽訂責任狀4萬余份。該局還實行知名品牌禁入制,收集“李寧”、“阿迪達斯”、“耐克”、“中華”等百余件高知名度商標文字與圖案以通告的形式發與每一位經營戶,嚴禁無合法來源的上述商標商品入場銷售。
打于露頭:始終保持高壓態勢
對侵犯知識產權違法行為實行嚴打,最終使經營主體不敢去犯,懸崖勒馬。“義烏市場長盛不衰,保持持續繁榮,最重要的一點是我們堅持‘大打大繁榮、小打小繁榮、規范更繁榮’的打假方針,誰敢砸義烏市場的聲譽,我們就砸誰的飯碗。”義烏市政府吳蔚榮市長在全市整規與規范市場秩序大會上字字鏗鏘。
聯手企業開展打假維權,是義烏市工商局近年來開展知識產權保護的又一重要法寶之一。義烏在1995年就成立全國首家保護名牌產品聯合會,充分發揮工商與名牌企業聯手打假維權協作機制,以“打假維權、扶優護牌”為宗旨,充分發揮企業自主維權的積極性和快速鑒別優勢,構建強強聯合執法大平臺,形成快速、高效打擊新局面。目前已有會員單位156家,遍及國內20多個省、市、自治區及美、德、法、日、韓等國。
從2004年開始,義烏市工商局依托整規辦的力量,聯合知識產權局、公安、質檢、文化、海關等部門開展集中專項執法二十余次,出動執法人員兩萬余人次,查處商標侵權案件360多件。在今年四月初開展的全市“獵鷹行動”知識產權保護專項行動中,一舉端掉一銷售商標侵權鉛筆窩點,查獲商標侵權的“SNOOPY”鉛筆芯管十箱,“白雪”圓珠筆十八箱,“DISNEY”鉛筆九箱,M&G“晨光”自來水筆包裝盒600個“米老鼠”鉛筆包裝盒2100個。義烏市工商局建立了順暢的聯合打假機制,形成了既聯合執法,又分工負責的執法態勢,增強了執法威懾力。
現代制假售假行為往往呈現出隱蔽性、流動性強等特點,特別是外貿訂單制假售假行為,義烏僅充當中轉平臺,一些侵權商品從外地運進義烏后不入庫而直接裝箱發往國外。如何截斷侵權商品的流通鏈,實施最有效的打擊?義烏工商局從大量的案發現場,不斷總結經驗,最后將打擊重點鎖定在卸貨、托運、貨代、倉儲、外貿公司、外貿倉庫、國際物流場站等關鍵環節,監管鏈從市場向物流的上下游延伸。2006年,該局在上述區域查處假冒侵權案件50多起,收繳罰沒款二百多萬元。
管于入市:筑起一道“防火墻”
通過一些科學合理的設置,在侵權商品與流通市場之間筑起一道“防火墻”與“過濾網“,讓市場主體不能犯,這一直是近幾年來義烏市工商局孜孜以求的目標。
從2005年開始,義烏開展了市場商標品牌數據庫的建設工作,自行開發軟件,歷經十余個月的建設,于2006年5月建成全國首個用于知識產權保護的商標品牌數據庫。利用該系統,工商部門可以對市場上擁有注冊商標的商品實行商標備案制,對經營者提供的商標注冊證等信息進行錄入,該數據庫與國家商標局的注冊商標庫實現鏈接,利用兩庫實現商標比對、驗證、公示、查詢等品牌監測功能。通過品牌比對,驗證上市商品的來源渠道,并能迅速鎖定侵權商品與商位,有利于執法人員及時保護商標所有人的合法權益。目前錄入品牌庫的注冊商標總量已達17000多件,其中中國馳名商標293件,省級著名商標523件,市(地)級著名商標551件,涉外商標1780件。
從2006年下半年起,義烏推出了知名品牌明示制度,對國內外的知名品牌實行公示。該局規定,對市場上經銷的中國馳名商標、國際品牌以及與上述品牌相近似又有合法注冊手續但有可能引起誤認一些“傍名牌”進行明示,將注冊商標證、生產企業營業執照等有關情況通過明示卡進行公示,方便客商與消費者了解實情。
義烏還實行總經銷、總代理、特約經銷掛牌制,對從事上述形式經營行為的,須持有效委托證件與商標注冊證、營業執照等證件,進行登記造冊、核準,統一懸掛“工商監制”的總經銷、總代理、特約經銷標識,目前市場上從事總代理、總經銷、特約經銷的商品達6000多種。
從去年起,義烏推出了經營者自律承諾制度與“先行賠付”制度。中國小商品城旅游購物中心經營戶對消費者作出自律承諾,對不銷售假冒偽劣商品、所售商品貨源清楚等十種行為做出承諾,對損害消費者合法權益的行為,自覺接受工商部門的處理。
控于未萌:裝上千里眼與順風耳
如何建立便捷高效的侵權行為特別是隱性侵權行為的發現機制,是一直困擾工商部門及時打擊侵犯知識產權行為的瓶頸問題。義烏通過多年探索,逐步找到了一條全方位布控的有效途徑。
義烏建立了兩套圍繞不同侵權對象的舉報投訴中心,各自發揮著指揮預警作用。2004年6月,義烏市工商局率先在浙江省單獨設立“12315”舉報投訴申訴中心,突出“12315”的“受理、分流、督察、反饋”等指揮功能,建立了相對集中受理消費者咨詢、申訴舉報機制,實行分工協作辦理和督辦反饋的工作機制,健全調度指揮和應急處置機制。目前,依托“12315”舉報投訴中心,建立了一張侵犯消費者合法權益的協作網,文廣、公安、科技等19個單位與部門積極參與協作網。
2006年8月28日,義烏開通“12312”舉報投訴電話,成立“12312”保護知識產權舉報服務中心,該中心是全國50個知識產權舉報投訴服務中心之一,也是惟一的縣級市舉報投訴服務中心。中心運行以來,正式受理知識產權案件30起,其中涉及專利9起,商標21起。
為提高維權應急事件的處置能力,義烏市工商局專門建立了一支快速反應應急隊伍,從各個工商所抽調精干力量,隨時準備處置突發事件。
義烏還積極培育職業線人,出臺《義烏市舉報制售假冒偽劣案件有功人員獎勵辦法》,對有功人員實行重獎,視案件罰沒款、經營額、追究刑事責任等情況實行分級獎勵,最高獎達30萬元,獎勵資金由財政支付。
隨著“打防管控”于一體的知識產權保護體系的不斷完善,其作用越發得到顯現。2006年,義烏市工商局共查處商標侵權案件670件,案值1174萬元,收繳罰沒款1108萬元,收繳侵權標識186300件(套)、模具61套,其中移送司法機關追究刑事責任28件,占全國商標案件移送總數的1/4。去年,義烏還作為全國惟一縣級市參加中國首屆保護知識產權成果展。美國駐滬總領事連續兩年訪問義烏,對義烏在保護知識產權工作上采取的措施及取得的成效表示滿意。

