試點五年，村鎮銀行發起人“大行不如小行，中資行不如外資行”的狀況仍沒變。
早在2009年7月，中國銀監會發布《新型農村金融機構2009-2011年總體工作安排》(下稱《安排》)，計劃到2011年末，全國完成1027家村鎮銀行的發起設立。
根據此前銀監會公布的數據，截至2011年末，全國已組建新型農村金融機構786家，其中村鎮銀行726家(已開業635家，另有91家批準籌建)，三年規劃實現70.7%。
記者翻閱16家上市銀行和5家準上市農商行2011年報時發現，五大行村鎮銀行設立較為滯后，其中農行、工行、交行只分別設立4、2、3家。中小銀行特別是農商行村鎮銀行建設較快，以上海農商行為例，其2011年報顯示，截至2011年末，已經有20家村鎮銀行啟動籌建。
大行村鎮銀行設立緩慢
據記者統計，截至去年末，16家上市銀行中， 13家披露數據的銀行共設立村鎮銀行85家。其中，建設銀行、工商銀行、中國銀行、農業銀行、交通銀行五大行分別設立村鎮銀行16家、2家、18家、4家、3家，總計43家，占全國村鎮銀行比例為5.92%。
而銀監會2011年報顯示，大型銀行資產占銀行業金融機構總資產高達47.3%，相比之下，五大行設立村鎮銀行的步調較為緩慢。
以建行為例。2010年4月，銀監會《關于加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》提及，對于設立30家以上新型農村金融機構的主發起人，允許探索組建新型農村金融機構控股公司。
控股公司制瞬間點燃了大型銀行對于村鎮銀行熱情。建行聯手西班牙桑坦德銀行計劃開設200家村鎮銀行，但村鎮銀行控股公司的方案上報后，卻進展寥寥。
“去年的銀監會報告中，曾提出與建設銀行、中國銀行繼續探索村鎮銀行批量化組建模式，但控股模式最終未能成行，應主要受制于相關法律法規缺失?！蹦成鲜秀y行南通分行高層對記者稱。
另據記者統計，截至去年底，民生銀行、浦東發展銀行、光大銀行、中信銀行、華夏銀行等5家股份制銀行分別設立村鎮銀行18家、13家、1家、1家、3家，合計36家。此外，南京銀行、北京銀行、寧波銀行三個城商行分別設立2家、3家、1家村鎮銀行，合計6家。
在翻閱了5家準上市農商行2011年報后記者發現，相對于較小的市場規模，農商行籌建村鎮銀行的熱情明顯高于大型商業銀行。以上海農商行為例，截至2011年末，已有20家村鎮銀行啟動籌建，其規劃在山東、湖南、云南三省批量化組建32家。
江蘇四家提交IPO申請的農商行在村鎮銀行建設上也相對積極，雖4家農商行去年底的資產規模均不足千億，但常熟農商行、江陰農商行、張家港農商行、吳江農商行分別已設立村鎮銀行2家、5家、2家、2家。
“在外地籌建批量村鎮銀行是戰略需要，上海服務空間很擁擠了，我們走出去才有更多發展機遇?！鄙虾＾r商銀行董事長胡平西此前接受采訪時稱。
三年規劃流產？
2011年7月，銀監會官方網站稱，“由現行銀監會負責指標管理、銀監局確定主發起行和地點并具體實施準入，調整為由銀監會確定主發起行及設立數量和地點”。銀監會放棄三年規劃數量目標已現端倪。
在上述上市銀行南通分行高層看來，村鎮銀行批量化發起未成行，以及由此給大行帶來的對村鎮銀行協調和管理成本的憂慮，是村鎮銀行三年規劃流產主要原因之一。如上所述，截至去年底，五大行僅有43家村鎮銀行建成，近于停滯。
“剛成立的村鎮銀行，往往在結算、銀聯卡等技術上有困難，有的初期只能提供存折。”沭陽東吳村鎮銀行相關人士對記者稱。該銀行為江蘇首家村鎮銀行，成立于2008年2月，運行四年，網點7個，從業人員100人左右，資產規模達18億。
該人士表示，由于網點少、認可度低，村鎮銀行成立初期面臨最大的一個問題是存款不足，早期的存款依賴于企業存款，儲蓄存款需要慢慢培養。
前瞻產業研究院的《2012-2015年中國村鎮銀行深度調研與投資戰略規劃分析報告》顯示，截至2011年5月末，我國村鎮銀行貸款余額870.5億元，存款余額1006.7億元；貸存比高達87%。
“我們行存貸比80%左右，已經低于全國村鎮銀行平均水平，但是仍面臨存款困難。五年達標75%存貸比指標對一般村鎮銀行來說，仍顯得太短。”上述東吳村鎮銀行人士稱。
但根據上述報告，截至2011年5月份，我國村鎮銀行不良貸款率為0.12%、撥備覆蓋率810%，總體運行平穩。
