近日，一名三歲敘利亞難民艾蘭·庫爾迪在土耳其海灘遇難的照片震驚世界，再次引發各方對歐洲難民問題的關注，也似乎點亮了西方人道主義的螢火之光。
△敘利亞男孩陳尸海灘后 全世界網友為其作畫悼念
歐洲正面臨幾十年來最嚴重的難民危機。據聯合國統計，在2014年，超過21萬非法移民從北非穿越地中海進入歐洲，其中約有3600人在海上遇難。而今年至今已有30多萬人橫渡地中海海域，2600多人為此喪生。
歐盟國家被迫采取措施
聯合國重視難民問題，不能對民眾遭受巨大痛苦坐視不理。事實上，聯合國難民署已多次督促歐盟國家，要更好地應對和處理難民問題，對難民的人權進行保障。小男孩陳尸海灘的不幸事件被報道后，聯合國難民高級專員就目前歐洲出現的難民危機發表聲明，呼吁歐盟國家增加20萬個安置難民和移徙者的份額。
歐洲多國相繼表示將允許更多難民入境。英國首相卡梅倫宣布，英國決定再接收數千名難民。奧地利和德國放松對難民入境的限制。今年5月，歐盟委員會提出方案，要定下各成員國接收難民的配額，重新分配12萬難民。歐盟委員會提議，分配難民配額以成員國的經濟實力、人口數量、失業率以及已經收容的難民數量為基礎進行計算。
歐盟尚未找到有效應對手段
△難民潮涌入馬其頓邊境 軍方介入
歐盟內部難以在難民問題上發出一致聲音。歐盟委員會提出難民配額計劃后，已有幾個國家明確反對。英國表示，可以直接接收來自聯合國在敘利亞邊境地區開設的難民營里的難民，但不會接受額度“攤派”。中東歐的匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克四國協商后發表聲明，拒絕接受方案。
這反映出處理難民問題確實棘手。首先是政府執政能力面臨考驗。歐洲國家的民意調查顯示，多數民眾對政府處理難民問題的政策不滿。在希臘、意大利、德國這些難民問題更加突出的國家，約有一半的民眾認為難民導致當地治安惡化。難民問題還容易刺激歐洲國內的右翼排外勢力。
其次是財政壓力巨大。接收難民意味著提供多種服務，包括食品、住房、服裝、醫療保健，乃至教育和工作安排。歐洲不少本來就面臨財政困難的國家更難招架。
難民問題治標還需治本
從目前看，歐盟措施的成效與實際需要上尚有較大差距。如不能從根源上阻止產生更多難民，歐洲將面臨更大壓力。
西方極力在中東強推西式民主和自由，卻加劇了亂局。2011年開始的動蕩至今未能平息。西方軍事介入后留下爛攤子。伊拉克和利比亞戰后重建效果不佳，人民生活在水深火熱中。西亞北非動蕩還給極端勢力發展提供可乘之機。伊斯蘭國攻城略地，造成更多民眾流離失所。
應急措施只是螢火之光，不可持續。從根本上解決難民問題，需要實現中東的和平與發展。
文 / 央視評論特約撰稿 蘇曉暉
作者系中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長
