“十三五”期間,消費將成為拉動經濟增長的主要動力。既然要消費,物價自然是大家關心的話題,五中全會公報就此指出要減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格。分析認為,此舉將有利于解決價格扭曲,通過競爭讓價格更加合理、透明。
國家發改委價格司司長許昆林10月30日在談到價格改革時則表示,中國價格改革下一步將有六個方面的重點內容,包括農產品價格、公用事業價格、能源價格等等。通過改革,讓一些帶有公共產品屬性或資源型產品的價格更加能夠反映成本以及供求關系、更加具有彈性,說白了就是漲要漲得有道理,降也要降得及時。
面臨一些“硬骨頭”要啃
許昆林在接受采訪時表示,價格機制是市場機制的核心,價格機制改革是整個經濟改革的重要組成部分。對價格改革下一步將面臨的“硬骨頭”,許昆林進行了詳細介紹:
第一,電力、天然氣等價格改革沒有到位,醫療服務等公用事業、公共服務價格改革處在攻堅時期。第二,居民階梯價格等措施還沒有落實到位,有些地方的改革進展還比較緩慢,改革自覺性有待加強。另外,價格改革往往涉及老百姓的切身利益,因此在推進價格改革同時,還要確保不產生異常波動,影響民眾基本生活。
未來改革有六大方向
面對這些硬骨頭,許昆林介紹,未來的改革有六大方向。
其一是農產品,要實行一些差別化的支持政策。
其二是能源價格,要按照放開兩頭、管住中間的思路推進。
其三是環境,要加大經濟杠桿的調節力度,使企業在排放各種污染物時支出相應的成本。
其四是醫療服務,要建立以成本和收入結構變化為基礎的動態調整機制,對一些競爭比較充分的,個性化需求比較強的醫療服務項目可以適當放開價格。
其五是交通運輸,鐵路貨運要建立一個跟公路貨運運價掛鉤的機制。
其六是公用事業,未來將區分基本需求和非基本的需求,推進階梯價格,促進節約使用。
對農產品實施差別化支持政策讓老鄉受惠
具體來說,對農產品采取支持政策,對糧食等農作物的生產提供一定的補貼,不僅有利于保護農民生產積極性、保障糧食安全,同時對于減少城鄉差距、提高扶貧效果也有幫助。另外,采取支持政策并不是直接大幅提高農產品的市場價格,也有利于降低非農居民的生活成本。
從這個角度講,未來的價格改革會讓老鄉進一步受惠,同時也不至于因為農產品價格上漲而造成物價上漲太多,因此無需擔心。
電價和天然氣價格將會更有彈性
針對資源類產品以及公共事業產品,按照基本需要和非基本需求,推進階梯化改革,同時提高價格彈性,就如同成品油價格改革一樣。包括電力、天然氣以及水價等等,未來的方向是既要反映市場變化,同時也通過階梯價格來促進節約。當下電價和天然氣價格一方面不夠靈活,比如電力價格,在我國的電力供應中,火電仍然占有非常重要的地位。但近年來煤炭價格連續下跌,但煤電聯動機制沒有完全建立起來。最近一次調整電價是今年4月8日的國務院常務會議決定下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格,下調幅度為全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時降低約2分錢。但下調上網電價和下調終端價格是兩回事,這次電價調整并不涉及居民用電價格。天然氣方面,同樣如此。
可以期待的是,無論是電力價格還是天然氣價格,都將更加反映市場的需求,至少像成品油價格一樣,更具有彈性、更加透明。漲時漲的明白,跌時跌的清楚。
醫療以及交通運輸改革將實行掛鉤機制
醫療和交通運輸等行業,這些商品屬于非資源類,不像天然氣、煤炭等有一個比較透明的機制,也無法實行階梯制,但有一定的公共產品屬性,比如火車票等。因此,在這方面的改革強化監管很重要,同時根據成本來進行調整,避免因為壟斷而產生更高的價格。許昆林在這方面提到了成本機制和掛鉤機制,目的其實就是要避免產生遠超于成本的高價。
通過價格機制促進節能減排改善生態環境
最后一點就是排污的問題。五中全會公報在提到環保這一塊時也對此有所涉及,核心機制就是讓排污者為排污買單,通過經濟杠桿來節能減排。目前,無論是碳排放還是污染物排放都沒有形成真正的市場定價機制,結果排放的成本讓民眾承受,亂排放的“好處”卻只有這些污染企業享受。未來改革的本質就是讓排污者而不是公眾為排污買單,這種價格改革對于公眾來說也是利好。

