一張張小小的發(fā)票，數(shù)字金額明明白白，背后可能卻是不明不白的公款消費(fèi)現(xiàn)象。
近日，湖南長(zhǎng)沙警方偵破一起虛開(kāi)發(fā)票大案。據(jù)調(diào)查，犯罪團(tuán)伙2012年以來(lái)虛開(kāi)倒賣(mài)發(fā)票2億余元，而這些發(fā)票很多流向了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企，以湖南省內(nèi)單位居多，還涉及京滬蘇浙粵鄂等省市。違規(guī)公款消費(fèi)的冰山一角逐漸顯露。
四年賣(mài)真發(fā)票成為“大老板”
“開(kāi)的都是真發(fā)票，全部來(lái)自長(zhǎng)沙地區(qū)的超市、商場(chǎng)、酒店。”據(jù)長(zhǎng)沙市國(guó)稅稽查局紀(jì)檢組長(zhǎng)尹波介紹，一個(gè)團(tuán)伙涉嫌虛開(kāi)發(fā)票的金額高達(dá)2億多元，這是自2011年虛開(kāi)普通發(fā)票入刑以來(lái)湖南省查獲的第一例，案值之大在全國(guó)也比較罕見(jiàn)。
現(xiàn)年32歲的王某虎是河南鄧州市人，有犯罪前科。在做回收商場(chǎng)、超市購(gòu)物卡生意時(shí)，他發(fā)現(xiàn)北京不少“卡販子”還通過(guò)倒賣(mài)商場(chǎng)、超市的發(fā)票獲利，于是動(dòng)了倒賣(mài)發(fā)票的念頭。2012年，王某虎來(lái)到長(zhǎng)沙，想方設(shè)法與長(zhǎng)沙商場(chǎng)、超市的營(yíng)業(yè)員、財(cái)務(wù)人員搭上關(guān)系，站街?jǐn)埧徒拥健盎顑骸焙螅桶匆笸低祵l(fā)票開(kāi)出來(lái)。
賺到錢(qián)以后，王某虎購(gòu)置了高級(jí)轎車(chē)、名牌服飾，把自己包裝成一個(gè)“大老板”，在“圈內(nèi)”漸漸有了“名氣”，很多假發(fā)票販子紛紛加入其團(tuán)伙。在利益的誘惑下，王某虎構(gòu)建了一個(gè)以他為核心，圍繞長(zhǎng)沙火車(chē)站、袁家?guī)X一帶，涉及下線(xiàn)30余人的販賣(mài)發(fā)票犯罪網(wǎng)絡(luò)。
自2012年以來(lái)，王某虎團(tuán)伙通過(guò)散發(fā)名片、張貼小廣告、群發(fā)短信、散布網(wǎng)絡(luò)廣告等方式攬客接單，以開(kāi)票金額的1.5％至6％收取購(gòu)票者的“開(kāi)票費(fèi)”，以開(kāi)票金額1％至3.5％的比例給相關(guān)財(cái)務(wù)人員或營(yíng)業(yè)員支付好處費(fèi)。截至案發(fā)前，該團(tuán)伙共涉嫌虛開(kāi)普通發(fā)票金額高達(dá)2億多元。
根據(jù)群眾舉報(bào)，2015年5月，長(zhǎng)沙市經(jīng)偵支隊(duì)將主犯王某虎、秦某偉等14名犯罪嫌疑人抓獲歸案。
大量發(fā)票流向各種各樣“說(shuō)不得”的開(kāi)支
真發(fā)票為何有如此大的市場(chǎng)？誰(shuí)是買(mǎi)家？
據(jù)警方調(diào)查，涉案購(gòu)買(mǎi)發(fā)票的多為各大銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、醫(yī)藥公司、房地產(chǎn)、旅游公司等企業(yè)，也有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企。以湖南省內(nèi)單位居多，還涉及京滬蘇浙粵鄂等省市。
據(jù)長(zhǎng)沙市國(guó)稅稽查局紀(jì)檢組長(zhǎng)尹波介紹，王某虎團(tuán)伙開(kāi)出的普通發(fā)票的名目多為辦公用品、勞保用品、電腦耗材、文體用品、餐費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。在提供真發(fā)票的同時(shí)，他們還能提供假冒的空白明細(xì)單，再蓋上私刻的商場(chǎng)、超市、酒店的印章，購(gòu)買(mǎi)人可以根據(jù)需要填寫(xiě)具體內(nèi)容。
據(jù)警方調(diào)查，各單位購(gòu)買(mǎi)發(fā)票的目的五花八門(mén)，譬如發(fā)放津補(bǔ)貼、請(qǐng)客送禮、協(xié)調(diào)關(guān)系、請(qǐng)客戶(hù)唱歌釣魚(yú)等等。按規(guī)定，這些開(kāi)支在單位賬目都不能列支，于是就通過(guò)買(mǎi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。實(shí)質(zhì)上，這種行為的本質(zhì)是套取單位資金，用于各種各樣“說(shuō)不得”的開(kāi)支。
發(fā)票成為公款消費(fèi)的“隱身衣”
湖南省一位國(guó)企工作人員說(shuō)，在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，禮金紅包、超標(biāo)接待等公款消費(fèi)多多少少仍暗中存在。按照國(guó)企財(cái)務(wù)規(guī)定，這些支出不能直接入賬，經(jīng)辦人大多會(huì)找發(fā)票販子購(gòu)買(mǎi)可以列支項(xiàng)目的普通發(fā)票來(lái)報(bào)賬。
“不管什么性質(zhì)的單位，虛開(kāi)發(fā)票、套取資金的行為都不符合相關(guān)法律法規(guī)，其中極有可能隱藏腐敗問(wèn)題。”湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順表示。
近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)查處了不少虛開(kāi)發(fā)票、套取資金的典型案例。譬如，2015年，中央第十巡視組對(duì)中國(guó)科協(xié)進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋通報(bào)顯示，中國(guó)科協(xié)財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范，虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等現(xiàn)象多發(fā)。
如何管住富余發(fā)票？
發(fā)票販子為何能從商場(chǎng)、超市開(kāi)出大量真發(fā)票？據(jù)媒體調(diào)查，大型商業(yè)零售企業(yè)都是按照?qǐng)?bào)表納稅，而不是按照發(fā)票納稅，很多消費(fèi)者不一定會(huì)向商家索要發(fā)票，因此商場(chǎng)、超市、酒店、餐飲企業(yè)都有大量的富余發(fā)票。假設(shè)一家超市一年的營(yíng)業(yè)額是2億元，但顧客索要的發(fā)票實(shí)際上只有1億元，就形成了1億元的富余發(fā)票。這些富余發(fā)票給了不法分子可乘之機(jī)，他們與商業(yè)企業(yè)的“內(nèi)鬼”暗中勾結(jié)，按照購(gòu)票者指定的名目將發(fā)票開(kāi)出來(lái)。
業(yè)內(nèi)人士指出，要斬?cái)嗟官u(mài)發(fā)票的利益鏈，必須從源頭上防止富余發(fā)票流出，公安、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加大查處力度，督促涉案的商業(yè)零售企業(yè)嚴(yán)厲打擊“內(nèi)鬼”，堵住漏洞，對(duì)富余發(fā)票實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
“不按規(guī)定填開(kāi)發(fā)票名目，這種行為也是法律法規(guī)禁止的。對(duì)于這種行為，目前主要是由稅務(wù)機(jī)關(guān)給予行政處罰，但處罰力度較小，根本起不到震懾作用。一些商家為了招攬業(yè)務(wù)，填開(kāi)發(fā)票名目比較隨意，只要在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，想開(kāi)什么都沒(méi)問(wèn)題。”長(zhǎng)沙市國(guó)稅稽查局紀(jì)檢組長(zhǎng)尹波建議，稅務(wù)和司法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊不如實(shí)填開(kāi)發(fā)票名目的行為。
遏制“發(fā)票腐敗” 公開(kāi)是最好的防腐劑
近年來(lái)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)的不斷深入，請(qǐng)客送禮、吃吃喝喝、濫發(fā)津補(bǔ)貼等行為得到極大遏制。但在一些地方的政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，上述不當(dāng)消費(fèi)依然存在，并通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、虛假列支的方式變得隱蔽甚至“合法化”。
遏制 “發(fā)票腐敗”，要害不在于發(fā)票本身，揭開(kāi)“發(fā)票腐敗”的虛假“面紗”并剪斷其隱蔽的“尾巴”才是治本之策。
公開(kāi)是最好的防腐劑。要推行公款消費(fèi)實(shí)名制和相關(guān)信息公開(kāi)，所有公款消費(fèi)預(yù)算和開(kāi)支定期向社會(huì)公開(kāi)，并接受社會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)加大監(jiān)管力度，主動(dòng)受理社會(huì)舉報(bào)，對(duì)公款報(bào)銷(xiāo)和發(fā)票報(bào)銷(xiāo)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督。
